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农业发展中政府作用研究 　　〔摘要〕 生态庄园经济是我国发展现代农业的一种模式，也是一种新型的市场经济发展模式，其形成和发展都需要政府发挥作用。在生态庄园经济形成中政府起着引导作用：引导“空壳村”的资源整合，引导企业发展庄园经济，引导现代生产要素向庄园经济集聚。在庄园经济发展中政府起着支持作用：建立健全组织领导机制，建立激励机制，完善服务机制。在企业与农民交易中，政府起着规制作用：保障企业依法征地、依法经营，保障农民的合法权益。总的来说，在现代农业发展中，政府行为要把握好度，多方利益要均衡分配，公共服务要提升水平。 　　〔关键词〕 政府行为，现代农业，生态庄园经济 　　〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2015）06-0077-05 　　生态庄园经济是依托当地撂荒的耕地或闲置的“四荒”资源，以租赁、转让、购买土地使用权等形式集中流转一定规模的土地，以生态为核心，以市场为导向，以科技为支撑，以效益为目的，通过资本多元化、经营规模化、管理企业化、生产标准化，对各类农业资源进行合理利用和综合开发，是一种兼顾生态建设和农业发展的新模式 〔1 〕5。生态庄园经济作为一种新型的经济发展模式存在着市场失灵的缺陷，需要通过政府干预弥补市场不足。但政府作用应当限制在一定的范围内，不能干预过度或者干预错位，否则就会造成市场扭曲、效率低下和资源浪费等问题。山西省左权县的生态庄园经济正是基于县域经济低效率的县情作出的现实选择，笔者试图通过对左权县生态庄园经济发展中的政府行为进行研究，探索政府在发挥市场配置资源的决定性作用和在农民参与改革过程分享改革成果中的作用。 　　一、生态庄园经济形成中的政府引导 　　左权县是典型的革命老区，素有“八山一水一分田”之称，全县人均耕地仅1.3亩，且土地贫瘠，农作物产量很低，属于国家级贫困县。再加上山沟交错，人口分散，城镇化建设困难重重。2001年，左权县以移民搬迁的方式推进城镇化，由于政府过分追求建设效率，注重搬迁数量而忽视质量，造成了村庄的空壳化现象，导致县域经济效率低下。2005年，为挽救城镇化建设的危机，左权县政府依托当地闲置资源，采取企业进驻、政策扶持和资金引入等方式对各类农业资源进行合理利用和综合开发，科学引导生态庄园经济的形成。 　　（一）引导“空壳村”的资源整合。2001年到2005年，通过县乡两级政府的协同推进，全县共移民6300余户，累计搬迁移民3.5万人，全县由此形成的“空壳村”（行政村和自然村）多达316个，村庄内部的公共资源大都闲置甚至毁坏。2005年以来，县委县政府为了最大限度地纠正市场缺陷、弥补农村损失，提出了发展生态庄园经济的想法，并采用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段，引导空壳村的人力物力等资源整合起来发挥作用。 　　1.引导“空壳村”的土地资源流转。随着城镇化进程不断加快，“空壳村”的土地撂荒现象非常严重，据估算，全县适宜开发的面积达46万亩，其中耕地8万亩，宜林荒山荒坡荒滩荒沟加上闲置的农村宅基地38万亩，土地流转与集中成了形成生态庄园经济的关键因素。为了引导土地资源的流转，左权县政府加大宣传力度，通过干部入户走访等形式让群众深入了解农村土地流转政策及相关法律法规，并指导乡镇政府根据本地实际，灵活制定土地流转的程序和要求，确定土地使用权流转的范围、形式等具体内容。同时监督土地流转的全过程，并对其间暴露的问题采取相应的处理机制，以确保土地流转的顺利开展。 　　2.引导“空壳村”的农业劳动力实现身份转换。政府在生态庄园经济开发中创新入股方式，为农民的林权、土地、畜禽等入股创造条件。例如，在林权改革中，政府制定了均山均股、确权到户的倾斜政策，鼓励农民入股分红。与此同时，生态庄园的开发为农村剩余劳动力创造了二次就业的机会，农民变成了生态庄园的“工人”，就地实现了身份转换。 　　（二）引导企业发展庄园经济。按照政企关系理论，企业作为市场主体应当按照市场规律从事经营活动，政府不应直接干预企业的生产与经营，但企业发展也离不开政府的适度引导和政府对市场的宏观调控。在生态庄园经济开发的过程中，企业负责主要的经营活动，政府对企业运行提供资金和政策等方面的支持，以实现社会效益最大化。 　　1.引导企业家参与庄园经济。左权县政府通过经济上给补助、政治上给待遇等方式，引导企业家“上山下乡”，最大限度地聚合人力资源发展生态庄园经济。政府为从事生态庄园开发的企业家提供启动资金贷款，对引入专业技术人员和高精设备的企业给予经济奖励，让企业家通过列席县级经济工作会议等方式参与县域经济政策的制定，并通过引导企业家介入的方式实现传统农业生产方式的转变。 　　2.引导民间资本投资庄园经济。对于煤炭资源丰富、煤炭企业转型压力大的左权县来说，投资开