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农村公共产品供给路径现状分析与选择取向 　　摘要：农村公共产品供给是新农村建设的核心内容，关系到新农村建设所能实现的程度。目前我国农村公共产品供给的现状是既没有完善的与城市类似的公共财政安排，也没建成基于村民自治基础上的私人自愿集体行动的公共选择机制。在实际状态下，公共财政及公共选择两种供给路径各有所长，对有效解决农村公共产品的供给问题大有裨益。因此，在社会主义新农村建设的大背景下，以公共财政与公共选择的分析视角，文章梳理出这两种供给路径在农村公共产品供给中的现状表现，在结合农村公共产品自身分类特性的基础上，进一步厘清在实践中有效供给农村公共产品的路径选择取向。 　　关键词：农村公共产品：供给：路径：选择 　　中图分类号：F321　文献标志码：A　文章编号：1001-862X(2011)04-0035-004 　　 　　一、农村公共产品的内涵及主要供给路径 　　 　　(一)　农村公共产品的内涵 　　关于农村公共产品的概念。1954年萨缪尔森在《经济学与统计学评论》上发表了《公共支出的纯理论》一文，提出了至今仍被广为接受的、经典性的公共产品的定义：每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。在萨缪尔森经典定义的基础上，结合农村地域等特点。可推出农村公共产品的含义是指在农业、农村或农民生产生活中共同需要的。在农村地域范畴内具有非排他性、非竞争性的社会产品或服务。 　　在西方公共产品经典理论提出的效用的不可分性、消费的非竞争性和受益的非排他性三大公共产品特征基础上。我国学术界提出中国农村公共产品还具有以下三个特性：第一是地域性，包含了大量的为农业生产服务的生产性公共产品；第二是差异性，由我国农村人口多，各地自然、经济和文化条件差异较大决定的：第三是多层次性，特定范围内的公共产品既体现了本区域内部的共同需要。又体现了与其它区域的共同需要。 　　 　　(二)　农村公共产品的主要供给路径 　　在现有研究下，纵观各种有效供给农村公共产品的“应对之策”。可归纳出有代表性的三种解决路径：一是公共财政的路径。认为应加大公共财政的投入力度，并改革包括分税制、转移支付在内的基层财政体制。此观点认为农村公共产品供给的缺失和结构偏差起因于市场化过程中财政体制的设计不当，即后税费时期公共财政的缺位所致。将农村社会导向一种政府控制取向的制度均衡。实现公共财政均衡化是公共财政路径观在农村社会公共产品有效供给中的反映。制定及实施相关公共政策的主体是地方或基层政府。这是一种自上而下的解决思路。二是公共选择的路径。认为主要应通过培育和发展农村自治组织来提供农村公共产品。认为农村公共产品供给的缺失和结构偏差起因于计划经济消灭了内生型的民间合作组织，而市场化过程中这种自发的合作需求受到不当政府管制(即供给约束)的抑制，于是形成集体行动的制度“真空”。因此政府应该放松在土地流转、人口流动、自愿结社等方面的不当管制，把农村社会导向一种自治型取向的制度均衡，这是公共选择路径观在农村社会公共产品有效供给中的反映，主张制定与执行集体决策的主体是自愿联合的个人。这是一种自下而上的解决思路。三是市场化的供给路径。强调农村公共产品供给方式的市场化。而非公共决策方式的分散化。因此可将市场化路径视为前两种路径的具体操作思路。即公共财政投入和公共选择下的农村自治组织都可以选择市场化的公共产品提供方式。如合同外包。也都可以选择自己组织生产。因此，本文主要讨论前两种供给路径。 　　 　　二、两种供给路径的现状分析 　　 　　(一)　基于公共财政的供给路径分析 　　第一。公共财政总体供给不足且效率低。我国公共财政已然涉及所有农村公共产品和服务领域，但在投入总量、总体覆盖力度、城乡差距上有欠缺。我国农村税费改革后，农村基层政府财政收入锐减，基层政府财政缺口进一步扩大。而上级政府转移支付力度小、制度不规范加剧了农村公共产品供给的不足。另外，由于制度和体制因素。农村公共财政供给效率也相对低下，主要表现为农村公共财政使用效率低。存在公共资金浪费和挪用现象。 　　第二，公共财政供给结构失衡。公共财政供给农村公共产品的结构失衡，表现为严重的“重硬轻软”和“重准轻纯”。而且区域差距明显，东部农村状况有所改善。中西部地区相对落后。另外，我国城市公共产品一直由国家负担，居民可免费或半免费地享受政府提供的高度密集、覆盖范围广的公共产品。而在农村区域，在农民收入远低于城市居民的情况下。农民仍要为覆盖有限的、比较落后的公共产品付费，承受着与其享受的公共产品不对等的沉重负担。 　　第三，权力寻租的影响。权力寻租即把权力商品化，或以权力为资本，去参与商品交换和市场竞争，谋取金钱和物质利益，而这种利益并非是生产的结果。权力寻租的直接后果是造成社会生产增加非生产的额外成本，损害了社会