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农村公共产品效率参与式评估研究 　　摘 要:在统筹城乡发展的背景下,我国农村公共产品面临在“增量调整”基础上如何提高“存量效率”的问题。大量通过技术与统计方法对效率开展评估的研究,难以全面反映当前我国农村公共产品低效率的现状和原因。运用参与式方法对我国农村公共产品开展效率评估可以得出如下结论:无差别的供给政策、供给角色混淆、政府投资的“马太效应”、普遍存在的“社会排斥”以及农村发展能力低下的现实是导致农村公共产品效率低下的原因。 　　关键词:参与式方法;农村公共产品;效率评估;案例研究 　　中图分类号:C931.2文献标识码:A 　　文章编号:1003―0751(2010)02―0135―03 　　 　　技术和统计学的巨大进步使经济分析更加直观和方便,它提供了一种普遍意义的衡量方法,使得当前对农村公共产品所进行的效率评估主要是通过建立函数模型对已有数据进行检验。但这种统计规律外推的方式所进行的评估有可能掩盖自己对事实和数字进行挑选和分类,只适用于那些发生于某一特定社区和某一特定时期的行为。因此,在进行数据分析的同时,需要以更加符合实际的手段和方法来检验判断和假设的适用性,以避免单纯依靠数据分析可能造成的决策偏差。 　　对于农村公共产品而言,基于中国农村特殊的现实背景,考察农村公共产品必须引入多视角的研究框架,参与式方法显示了对农村公共产品效率评估的适应性。 　　 　　一、参与式方法在农村公共产品效率评估中的适应性 　　 　　 　　作为一种理论,参与式研究方法认为任何人都是有知识的,研究主体是最终的主要受益人,强调当地人的权利意识和自主性,强调以当地人广泛而真正的参与作为研究的前提和基础。如在决策及选择过程中当地人的介入、贡献与努力、承诺与能力、动力与责任、乡土知识与创新、对资源的利用与控制、能力建设、利益分享、自我组织及自立等方面。参与式农村评估(Participatory Rural Apraisal,以下简称PRA)是参与式发展理念的重要一环,是建立在对既定的社会背景和合理的社会发展目标基础上、由社区不同阶层和群体的成员自我分析为主体的项目评估方法,在我国农村社区具有普遍适用性。第一,中国农村的发展和运行自成体系,形成了大量基于特定社会背景的乡规民约、经验或本土知识,其精华在现代社会中发挥重要作用。第二,每一个农村社区都是国家和社会变迁的缩影,一些负面的社会变革或政策变更给农村社区带来不好的记忆,使其在一定程度上对外界缺乏信任。在这种情况下,只有社区内部主导的、社区充分参与的评估方法才能反映真实情况。第三,市场经济条件下农村社会形成不同的阶层和群体,其社会资源因地位和角色的不同而有所差异,传统的调查方法容易忽略这种阶层(群体)差异。第四,农村社区虽然在生产和生活方式上具有一定的同质性,但农村社区之间存在差异性,尤其在社会关系和区域发展方面差异巨大,只有通过使用更为直观的、更加全面的调查方法和工具,才能尽量避免传统方法可能产生的谬误。 　　对农村公共产品效率进行评估应考虑四个方面的因素:一是是否适合当地情况;二是是否符合投入产出效率;三是是否满足农户(或社区)需求;四是是否满足农户最紧迫的需求。在PRA中,农户、社区、政府、协调人等所有利益相关者的地位是平等的,但在整个公共产品的效率评估中,更加强调当地人(农户)作为受益群体的地位。这是因为:第一,作为世代生活在此且今后可能会长期利用农村公共产品的群体,农户比任何一个外来者(如当地政府)都更了解当地的资源、生产、生活等实际情况,更熟悉自己在发展中的优势或劣势、发展的机遇或面临的威胁,因此也更能够提出符合自身需求的见解。第二,作为项目的直接受益者,农户比任何人都清楚项目能够给自己带来多大程度的收益。农村社区(主要是村级社区)是农户的集体代表,同时肩负政府职能在农村的延续,他们对涉及集体的利益更加敏感,也更有发言权。政府掌握大量的公共资源,是农村公共产品的主要供给者和管理者,其决策和管理会影响整个项目的成败,往往能够从全局的角度提出不同的看法和观点。作为一些公共产品供给者的相关企业或者非政府组织,同样能够对农村公共产品效率评估给予帮助。协调人(外来者)更像是一个记录人或者催化剂,用特别的技术来客观地记录关键利益者的看法和观点,协助当地人进行调查和分析,提供可靠的信息,观察信息人和调查点的基本情况,并以此形成判断。 　　 　　二、农村公共产品效率的参与式评估过程及发现 　　 　　2005―2007年,我们运用参与式方法对四川省的松潘县、红原县、宝兴县、平武县,海南省的昌江县,湖南省的永顺县和炎陵县等7个县12个乡60个行政村进行了农村公共产品效率评估。通过参与式调查(见图1),我们发现被调查地区的农村公共产品效率主要具有六个方面的特征。 　　1.