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国家级经济技术开发区土地集约利用研究 (2008-05-20 20:10:32) ? 土地集约利用是我国保持经济持续快速健康发展的必然要求，也是全面建设小康社会和构建和谐社会的必然要求。国家级经济技术开发区自成立以来，对国家和地区经济社会发展做出巨大贡献，发挥了辐射、示范和带动作用。同时，国家级开发区在土地集约利用方面也在总体上走在全国的前列。因此，总结国家级开发区的成功经验，研究探讨新时期开发区土地集约利用的新思路，将为我国开发区进一步完善土地集约利用和推进国家土地管理制度改革提供借鉴和参考。 一、??????????国家级开发区土地利用基本情况及分析 1、总体情况。 国家级经济技术开发区包括49个国务院批准的冠名为经济技术开发区和5个享受国家级经济技术开发区的政策的国家级园区——宁波大榭开发区、海南洋浦开发区、苏州工业园区、金桥出口加工区、厦门海沧开发区。国家级经济技术开发区 HYPERLINK /blog/getBlog.do \l _ftn1 [1]近年来经济社会发展取得良好的效益，国内生产总值、税收等各项经济指标均保持了较高的增长速度，同时为社会创造了大量的就业岗位。2004年54家国家级经济技术开发区国内生产总值6601亿元，税收933亿元，就业人员346万人。单位面积产生的效益较为突出。按照累计已开发土地面积（1090.78平方公里）计算，每平方公里创造国内生产总值超过6亿元，税收8554万元，就业3173人（见图1）。这些数据与全国相应指标比较来看，是相当高的，大约分别是全国的400倍，300倍，50倍（根据当年经济指标和国土面积计算）。较为显著地体现了开发区总体上集约利用土地的情况。 不同开发区的发展效益各不相同。有的开发区效益较为突出，个别开发区发展效益还不尽如人意。就 HYPERLINK /blog/getBlog.do \l _ftn2 [2]单位面积国内生产总值计算，每平方公里创造的国内生产总值最高的开发区是虹桥开发区，超过82亿元/平方公里。与最少的开发区相比差距为67倍。单位面积税收方面，闵行开发区每平方公里实现7亿元税收，在全国排名第一，与最少的开发区相比差距为125倍。单位面积就业人员方面，兰州开发区每平方公里就业人数最高，超过33000人，与最少的开发区相比相差31倍。这表明各开发区发展处于不平衡的发展状态。 按照每平方公里创造的区内生产总值数据，分别取出前八名，从中看出开发区单位效益情况。 （1）2004年单位面积创造的国内生产总值前八名的国家级开发区是：虹桥、漕河泾、闵行、广州、金桥、天津、福州、兰州开发区。 （2）2004年单位面积创造税收前八名的国家级经济技术开发区是：闵行、虹桥、广州、金桥、漕河泾、重庆、天津、哈尔滨开发区。 （3）2004年国家级开发区单位面积创造就业前八名的是:兰州、虹桥、闵行、漕河泾、重庆、贵阳、福州、萧山开发区。 ? 2、工业化程度。 按照单位工业用地面积创造的工业增加值、工业总产值,将可判断开发区工业化水平。全国国家级经济技术开发区2004年实现工业增加值4855.62亿元，按照已开发工业用地面积（534.44平方公里）计算，每平方公里创造的工业增加值9.09亿元。54个开发区中，前十名开发区分别为：漕河泾（41.08亿元）、闵行（40.52亿元）、成都(27.67亿元)、金桥(23.06亿元)、西安(21.86亿元)、广州(20.70亿元)、天津(14.93亿元)、昆明(13.76亿元)、昆山(12.61亿元)、北京(10.98亿元)开发区。单位工业用地创造的工业增加值最多的是漕河泾开发区，每平方公里实现工业增加值达到41.08亿元。 ? 从单位面积工业增加值来看，前十名开发区：漕河泾、闵行、成都、金桥、西安、广州、天津、昆明、昆山、北京开发区。 从工业总产值指标看，全国国家级经济技术开发区2004年创造工业总产值17949.11亿元，平均每平方公里创造工业总产值33.58亿元。从个体来看，漕河泾、闵行两开发区每平方公里创造的工业总产值超过100亿元，分别为117.38亿元、116.48亿元，排在前两名。西安（88.89亿元）、成都（87.83亿元）、南京（77.35亿元）、金桥（76.87亿元）、北京（69.67亿元）、天津（62.40亿元）、广州（60.84亿元）、昆山（47.59亿元）开发区分别处于第三名-第十名位置。 从工业总产值也能看到开发区推进工业化的情况。前十名开发区是：漕河泾、闵行、西安、成都、南京、金桥、北京、天津、广州、昆山开发区。 ? 3、外向型程度。 从开发区实现出口和利用外资规模以及单位面积情况，可以看出开发区外向型经济发展程度。54个国家级经济技术开发区2004年实现出口额达803.04亿美元，历年累计实际利用外资额达867.