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农村公共服务外包利益相关者之间冲突矛盾与调适策略 　　摘 要：农村综合公共服务供给数量和质量是提升农村家庭发展能力的重要途径。本研究通过利益相关者理论分析了农村综合公共服务供给过程中存在问题，梳理了众多利益相关者之间的利益关系及利益诉求，明晰了各利益相关者的利益冲突，以寻求农村公共服务更加优质低价供给之路。研究表明，完善农村公共服务外包体系，农村居民与服务承包商之间应该建立互动联盟关系，加强需求与执行之间的沟通。政府应该将适宜外包的农村公共服务推向市场，依托农村综合公共服务体系，就近为农村居民提供舒适、便捷的服务。 　　关键词：农村公共服务；利益相关者；利益冲突 　　中?D分类号：F323.89 文献标识码：A DOI：DOI：10.11974/nyyjs.20170804001 　　1 农村公共服务供给中存在的问题 　　近年来随着农村居民的老龄化、劳动力流失、资源枯竭与生态环境破坏等问题的频发，农村居民对于公共服务的需求逐步增加，但是随着农村居民需求的多样化发展，仍然存在着管理部门经费负担权责不清、服务承包竞争者之间的利益分配不合理、政府采购部门与服务承包商存在利益诉求冲突的困境，许多乡镇与建制村由于连续劳动力输出、有效经费不足，农村公共服务不能得到有效地满足。 　　通过市场的途径解决成本效益问题是公共服务外包制度成功的关键（Racky，2009；黄春蕾，2015；宗素素，2012）[1][2][3]。将部分公共服务交由私营公共服务机构来承担，效率会比交由政府相关部门承担提高多少（Uttam，2015；徐家良，2013）[4][5]。农村综合公共服务外包是适应市场环境变化，推进农业现代化的重要措施，农村综合公共服务外包可根据乡镇的综合实力与需求将一系列服务一次性外包，也可选择多次外包（王艳青，2014）[6]；外包过程中存在2级委托代理关系，在一级委托代理关系中农村居民作为委托方将公共服务需求委托给乡政府，而在二级委托代理关系中乡政府使用财政资金及企业资助将适宜市场竞争的公共服务采用招标方式委托给综合实力较强的农村公共服务承包商，其中农村居民是一级委托方同时也是最终受益者，而乡政府是一级代理方同时也是整个公共服务外包活动的监管者，两者不存在直接的利益关系，而乡政府与公共服务供应商存在利益关系，公共服务供应商之间也存在利益关系。 　　农村综合公共服务供给更多的是承担社会责任，从2005年国家提出要公共服务均等化、缩小城乡之间的差距，在这期间虽然在一定程度上改变了政府供给的垄断地位，促进了农村公共服务市场的发展，但依旧存在以下问题：管理部门权责不清，经费负担责任不明；服务承包竞争者之间的利益分配不合理；政府采购部门与服务承包商之间目标不一致。从农村公共服务供给中存在的问题可以看出众多利益相关者的利益诉求没有寻找到一个合适的平衡点是供给困境产生的主要原因，因此理顺各利益相关者之间的利益关系与利益诉求，明晰存在的利益冲突，对服务的实施过程严格监管，是探寻化解农村公共服务供给困境之路的良策。 　　2 农村综合公共服务外包的利益相关者分析 　　2.1 众多利益相关者之间的利益关系 　　农村综合公共服务外包涉及众多利益相关者的利益，就其重要程度来说分为3个层级，主要利益相关者包括政府采购部门、农村居民、服务承包商，次要利益相关者包括非营利社会组织、媒体、服务承包承包竞争者、政府监管部门，潜在利益相关者包括服务外包旁观者。 　　各利益相关者的利益关系如图2所示，可以看出在以农村居民为核心的利益体系中主要存在：农村居民将公共服务需求委托给政府采购部门；政府采购部门将公共服务需求委托给合格的服务承包商，服务承包商为了获取合同往往会向政府采购部门寻租；农村居民为了获取更好地服务体验，往往会不断给服务承包商提出改进意见，而服务承包商为了通过政府监管部门的审查，往往会乐于听取农村居民的意见并努力改进以获得农村居民的认可；政府监管部门依据职权对服务承包商进行监管，部分服务承包商为了顺利通过审核，拿到剩余合同款，往往选择向政府监管部门寻租，而不以提高服务质量为首要目标；服务承包商与服务承包竞争者之间存在竞争关系，过多不合格竞争者通过寻租等手段取得服务承包合同，会使总的利润水平和服务质量降低。 　　其余利益相关者对以农村居民为核心的利益体系影响较小，非营利社会组织一般以志愿者的形式作为农村公共服务的补充；媒体对农村居民的需求情况做出报道，同时对服务承包商的不合格行为进行曝光；服务外包旁观者根据农村公共服务市场的供需情况适时参与利益体系，可以转化为服务承包竞争者。 　　2.2 众多利益相关者之间的利益诉求 　　如表1所示，可以看出同一利益相关者与不同利益相关者之间存在不同的利益诉求，某些利益相关者不合理的利益诉求是冲突产生的根本