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农村公共服务存在问题及对策分析 　　【摘 要】城乡二元向城乡一元的社会管理转型需要加速推进我国农村公共服务体系建设，构建较为完善的农村公共服务体系，这是当前政府的一个重要课题。然而我国农村公共服务供给体制机制不健全、城乡分治的二元结构以及农村精英人才的匮乏等问题，带来农村公共服务的效率和质量低下。在社会管理的转型时期，应从完善农村公共服务体制机制、深化乡镇服务型政府建设、吸引和培养公共服务的人才等方面，推进新型的农村公共服务体系建设。 　　【关键词】农村公共服务; 城乡二元结构; 服务型政府 　　中图分类号：TU993.4 　　 　　目前我国大部分农村处在向现代社会、工业社会、开放型社会的转变过程中，既包含着发展带来的机遇也面临着农村劳动力的流失、农业的兼业化以及公共服务的缺失等现实问题。构建和完善我国新型农村公共服务体系，实现公共服务在城乡之间的均衡供给和城乡之间的协调发展具有重要的现实意义。 　　 一、我国农村公共服务供给现状 　　改革开放30年，我国的的经济社会各方面取得了快速发展，然而公共服务体系的建设却远远滞后，不能够满足人民群众的生产生活需要。 　　(一) 农村公共服务的内涵及供给主体 　　农村公共服务是为了满足一个国家所有农村地区农民生产和生活的公共需要，由政府等公共部门协同企业和社会团体共同提供公共服务和产品的过程。农村居民在获得公共产品和服务方面和城市居民具有相同的权利。并不应该有城乡差别之分。 　　政府作为农村公共服务的供给者，承担着满足农业生产、农村可持续发展和农民生活的任务[1]。企业作为政府以外主要的参与力量，是对政府服务供给的有益补充。农民在农村的公共服务供给中扮演者特殊的角色，他们具有农村公共服务的受益者和供给者的双重身份。 　　(二) 农村公共服务的资金来源 　　目前，我国的农村公共服务的资金来源主要三种渠道：第一，依靠财政筹集资金。分税制改革以来，各级地方政府主要通过增加财政内资金预算来投资农村公共服务建设。[2]第二，依靠市场筹集资金。主要通过发行国家建设专门债券来实现。第三，通过非政府渠道的筹资，在我国主要是通过公益活动筹资。 　　尽管，近年来我国政府对农村公共服务的资金投入力度，有了大幅的提高。但是相对于城镇公共服务的资金投入和建设规模来讲，还有不小差距。无法满足农村群众的生产生活需求。 　　(三) 农村公共服务的人才队伍现状 　　随着农村人口特别是青壮年劳动力不断向城市集聚，直接导致了农村家庭出现普遍的空巢化，家庭残缺，人去村空，只留下空巢老人、留守儿童。虽然我国对农村地区的公共服务投入力度不断加大，更加关注农村公共服务的人才队伍建设。但是当前农村的公共服务专业人才仍然严重短缺，人才问题已经成为制约农村公共服务发展的关键因素之一。 　　究其原因，这与农村基层岗位经济水平落后、地理位置偏僻，生活设施不完善，无法留住合格人才。在笔者走访的B乡，一些农村教师想尽办法转入条件更好的地方任教，农村基础教育严重萎缩，甚至出现学校无师可教的状况。农村的医疗人才也面临着同样的窘境，调研了解到B乡的农村医疗卫生人员学历普遍偏低，大专以上文化程度的村医只有7位，一半以上的医疗卫生相关人员没有正规的学历；并且缺乏必要的技术教育和培训，队伍老化严重。这些都使农村的医疗卫生服务质量缺乏保障。除了缺乏教师和医疗人才，目前农村公共服务急需的金融和科技等方面的专业人才也十分紧缺。 　　二、我国农村公共服务存在的问题 　　（一）供给体制不畅 　　当前，我国农村公共服务的供给实行自上而下的决策机制，上级政府主导农村公共服务的供给，基层的乡镇政府以及村民组织重在落实，对农民自身的需求和意愿缺乏关注。这种农村公共服务的供给制度，弱化了农民真实需求的表达，造成了政府所提供的公共服务产品与农民的实际需要脱节或者不对称。例如，“新农保”在缴费机制上存在缴费额度具有主观性和随意性等问题； 农村地区公共文化建设一方面存在体制机制不够灵活，现有很多的文化资源都得不到充分和有效利用的问题，另一方面也存在基层文化单位管理机制不合理、人员配备不足、经费得不到保障，导致农村地区很多文化馆和文化站出现无法正常运转问题。[3]因此，需要不断加大资金投入力度，改进农村公共服务模式，完善公共服务供给体制，保证公共服务在城乡之间的合理均衡流动。 　　（二）供给总量与水平低 　　为了贯彻国家新农村建设的方针，农村地区的公共服务正在初步建立中，取得了一些成就，九年义务教育得以普及，新农保制度几乎覆盖所有农村居民，有线电视和网络服务普及。九年义务教育的普及提高了农村居民的文化水平也带来了诸多问题，在接受完义务教育后继续教育的花费较大，当家庭中父母外出打工的情况下大多会选择终止对子女的教育，这些“农二代”失去了靠教育走