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农民工随迁子女入学门槛差异研究 　　关键词： 农民工随迁子女；入学门槛；长三角；珠三角；产业结构 　　摘 要： 运用内容分析方法解析了农民工随迁子女“入学门槛”的地区差异，在此基础上聚焦于条件相似但“入学门槛”差异显著的长三角和珠三角地区，从产业结构视角分析了产生这一差异的原因，并提出了相应的对策建议。 　　中图分类号： G53/6 　　文献标志码： A 　　文章编号：2013 　　Research on Enrollment Threshold Differences of Rural Migrant Workers Children in Cities-Taking the Changjiang Delta and Pearl River Delta for Example 　　WANG ChuanYan （College of Education， Center China Normal University， Wuhan 430079， China） 　　Key words： the rural migrant workers children in cities； the enrollment threshold； the Changjiang delta； the Pearl River delta； industrial structure 　　Abstract： Probe into issues of the enrollment threshold differences of the rural migrant workers children in cities by the method of content analysis， and based on this， focusing on the Changjiang delta and the Pearl River delta which has similar conditions but the enrollment threshold is significantly different， analyze the reasons of the differences from the perspective of industrial structure and put forward corresponding countermeasures and suggestions. 　　为解决农民工随迁子女的义务教育问题，2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”作为解决这一问题的基本策略和途径。“两为主”政策为农民工随迁子女平等享受公办学校资源提供了可靠的制度保障，但不断扩张的教育需求使得当地有限的公办学校容纳力面临着严峻的挑战，流入地政府作为具体政策的制定者和执行者，不得不在城市资源承载力与贯彻国家政策精神之间寻找均衡点，农民工随迁子女在流入地公办学校接受义务教育还面临诸多障碍和困境。本文搜集了各地有关农民工随迁子女的政策文本，从中筛选出有关“入学门槛”的文本表述并建立数据库。基于对政策文本的实证分析，总结了“入学门槛”的地区差异，在此基础上聚焦于同为外来人口集中、经济发展水平相似但“入学门槛”显著不同的珠三角和长三角地区，探析了流入地设置高入门槛的深层次原因，以期为更好地解决农民工随迁子女入学问题寻找出路。 　　一、“入学门槛”的地区差异分析 　　截至2012年6月，笔者共搜集了117个地区的政策文本。文本时间跨度是2003年至2011年，发布机构包括省（自治区、直辖市）、县（市、区）政府和教育行政部门，涵盖了除宁夏、内蒙、海南等地之外的28个省市。在政策文本中，属于长三角地区的有17个，珠三角地区有9个；属于省（自治区、直辖市）颁布的文件有10个，省会城市有17个，县（市、区）颁布文件有90个。非特别说明，本文所用数据均来自这117个政策文本。 　　通过对各地政策文本的梳理，“入学门槛”的地区差异主要表现在： 　　（一）各流入地设置的“入学门槛”类型存在差异 　　文本分析表明，几乎所有地区都设置了“入学门槛”。根据各地情况，流入地设置的“入学门槛”可分为三类：“积分制模式”、“优惠政策模式”和“材料准入模式”。 　　“积分制模式”是按照一定标准计算积分，以此决定随迁子女是否有资格在城市公办学校就读。积分制又可分为“积分制入学”和“积分制入户”两类。“积分制入学”是根据父母一方的个人条件如学历、职称、服务年限、计划生育、投资纳税、社会服务等项目计算积分，结合公立学校学位空缺情况按积分多少来确定入读公立学校的人选