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农村饮水工程运行管理几点建议 　　摘要：宁夏西吉县是一个水资源严重匮乏的地区，农村饮水安全问题是关系广大农村、农民的生存和发展的全局性重大问题，而该县农村饮水工程建设已有一定规模，但工程建设中仍然存在重建轻管等问题，针对这些现状提出了几点建议，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。 　　关键词：农村饮水；管理；建议 　　 　　1　西吉县农村饮水基本概况 　　 　　西吉县位于宁夏南部山区，全县总人口46.14万人，其中农村人口43.43万人，全县多年平均降水量427.90mm，主要集中在7、8、9三个月，约占全年降水量的61％。蒸发强烈，年平均蒸发量高达1490mm；水资源贫乏，无客水过境，地表地下径流完全依靠降水补给，多年平均水资源总量为7890万m3，量少、质差、分布不均是全县水资源的最大特点。截止2008年底，全县共建成人畜饮水工程40处，人饮机井160眼，人饮窖2.73万眼，土圆井1.53万眼，泉水改造487处，使全县21.52万人、7.61万头大家畜和8.57万只羊解决了饮水困难。但受经济条件和区域自然环境的制约和影响，全县尚有21.91万人存在取水不方便、水质超标等饮水不安全问题。其中西部干旱片带窖水区和生活在沟谷台地、三级阶地后靠梁峁饮用土圆井水的群众，由于干旱频繁发生，雨水集蓄有限，地下水位下降，季节性缺水严重，水源保证率不足90％的人口达4.29万人；祖厉河流域全境，滥泥河、清水河流域大部，以及葫芦河少部分地区水质矿化度大于1g／l，造成该流域7.51万人长期饮用苦咸水；近年来，伴随着马铃薯淀粉业的发展壮大，工业污水随意排放，使葫芦河道两岸部分村组泉水及土圆井水耗氧量超过了3mg／l，据统计约有0.41万人受到影响；饮用含氟量超过1.20mg／l水的人口2.06万人；同时，按照新的用水方便程度标准：垂直高差大于80m，单程运水距离大于400m的要求，全县还有7.64万人用水方便程度不达标。 　　 　　2　西吉县农村饮水管理面临的主要问题 　　 　　长期以来，受计划经济体制影响，农村饮水工程建设特别是管理体制一直没有脱离计划管理和行政管理模式，―些地区往往存在“建设－头热、管理－头冷”的现象。重建、轻管一直是困扰各级政府和各级水利部门的主要问题。单纯依靠国家包建包管工程，会使农村饮水工作陷入“年年解困年年困”的怪圈。作为直接受益者的农民群众长期习惯于吃“大锅水”、喝“福利水”，管水没责任、浪费水不心疼。 　　 　　3　对探索农村饮水工程运行管理机制的几点建议 　　 　　事实证明，要长期稳定地解决农村吃水难问题，就必须打破“大锅水”和“福利水”，建立与市场经济接轨的市场供水新机制。为此，自治区在农村饮水解困项目建设之初就确定了“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的原则，根据不同类型工程的特点，合理确定工程管理主体和法人主体。针对过去工程建设中存在的重建轻管的问题，各级水利部门按照自治区人民政府办公厅转发的《关于推进小型水利工程产权制度改革的意见》，积极探索人畜饮水工程运行管理新机制，因地制宜确定工程管理方式，工程运行管理机制改革迈出新步伐，取得了较好的效果。 　　 　　3.1 集中联片供水工程管理模式 　　3.1.1　水利局直管　对跨乡镇的集中供水工程，由水利局组建供水管理总站，在各乡镇组建供水管理站，实行企业化管理。隆德县在建的大水沟供水是涉及峰台、城郊、联财等9个乡镇、26个行政村、77个自然村的较大供水工程，该县在建设之初就积极探索工程建成后的管理模式，即由水利局组建大水沟引水工程管理总站，受益乡镇水利站成立大水沟引水工程管理分站，由供水管理总站负责协调指导各供水分站的运行管理工作。 　　3.1.2　乡镇水管站管理　主要是以乡镇水管站为主组建供水管理站，自主经营、独立核算、自负盈亏。我县多数供水工程以这种管理为主。原州区水务局积极探索人畜饮水工程运行管理新机制，每个乡镇都成立了供水公司，与水管站“一套人马，两块牌子”，对已完成、经验收合格的工程及时核定水价，并进行公示，由供水公司负责工程管理，即由水管站直接管理运行，保证了供水区均衡受益。另外，对泵站扬水工程，操作要求高，考虑到群众的管理水平，也实行水管单位直接管理。水费统一由水管站管理人员收缴，实行用户手册、收缴发票及财务收支两条线管理，上缴水费作为水利基金专户储存，维修费用先申请后使用，实行水管单位专业化管理是工程正常发挥效益的保证。 　　3.1.3　参与式管理　这种管理模式的核心就是让群众或群众代表加入到管理机构中参与工程管理事宜，成为承担管理单位和群众之间的纽带，上下反馈信息，为管理办法的制定提供决策依据，对制度的执行起到促进作用。 　　3.1.4　拍卖经营权，水利部门负责监管　即对以国补资金为主建设的集中供水工