文化中间地带发展问题及解决对策.docVIP

文化“中间地带”发展问题及解决对策 来源： HYPERLINK 磁铁 特别是针对一些跨领域、多重性质的文化“中间地带”，单一的政策路径设计难以奏效，推进中难以取得预期的改革效果，因此正确处理好文化“中间地带”问题，是深化文化体制改革的一个重要内容，更是正确处理文化建设与经济关系的一个关键环节，也是如何处理好政府积极作为与尊重产业规律的矛盾，协调好政府、市场和文化单位三者动态关系的关键节点。 制度设计空缺产生文化“中间地带” 文化建设是一项复杂的系统工程，文化体制改革具有系统性和协调性问题，因政策与实际情况脱节，导致政策的针对性差而出现改革的空白地带。同时，文化体制改革远较单纯的经济领域改革复杂，文化生产和服务存在特殊的价值引领和文化导向问题，存在着权力、利益和价值的矛盾关系，关系到国家的文化安全和意识形态的导向。文化“中间地带”存在的原因非常复杂，必须加以区别对待。 1．文化单位改革转型中有很多领域既有经济属性，也有公共服务属性，很难单纯以产业属性或公益属性来区分，因而成为文化体制改革中的“中间地带”。在当前国家执行各行业“十二五”规划期间，总结十一五文化建设的成就，更加充分认识文化体制改革的复杂系统性，总结存在的问题，找到症结，会更加有利于推进改革。比如在出版行业，除了几家出版社保留事业性质之外，绝大多数出版单位都要求转制为企业。截止到20XX年底，中央各部门各单位177家出版社，约占我国出版社总数三分之一，已全面完成转企任务。除１家出版社停办退出，其余176家都已换了“企业身份证”。实际上按照现在的分类标准，有的一家出版社本身就可能兼跨两种属性。比如民族出版社，依据我们分类标准的规定，民族语文类的出版物就是公益性的，汉语文字读物就是非公益性，就该回归产业走市场；人民出版社是公益类出版社，可其很多出版业务却是面向市场的产业化行为，显然又与公益性定位和身份归属相冲突。民族出版社的定位和职能划分中，包含了公益性和产业性，“一社二性”无疑给它的运营和壮大带来了束缚手脚的政策障碍。同样的问题也存在于人民出版社，因为作为公益性事业单位，它该如何定位和解决好副牌东方出版社的产业发展问题？与此相类似，在出版社转企改制的推进中，盲文出版社是被划分为公益性文化事业单位，不必转企改制。但它的具体运营管理是否也可以允许引入社会资本，增强提供服务的能力问题。 因此，经营性产业和公益性事业是一种互补和可转化的功能类型区分而已，文化的价值属性内在地规定了不同形态文化的公益性特性。制度设计中要有统一的实施政策细则，不能在文化单位转企改制中背靠扶持性优惠政策，享受事业单位的补贴和财政扶持，又去市场上进行不公平的竞争，无意之中相关的政策给市场带来了不公平竞争的市场环境困境。 2．从文化体制改革政策的实施效果来看，由于没有根本性、系统性制度设计，有的改革制度设计存在着缺失，特别是文化单位类型划分标准偏于粗疏。在这一轮文化体制改革中，市场化是文化管理变革的方向。因此，明确划分文化领域不同行业文化单位的属性，明确了公益性文化服务和经营性文化产业的分属问题，把具有产业属性的文化单位复归市场，借助于市场性机制搞活提供公共文化服务的公益性文化事业单位，成为改革的方向和路径设计的宗旨。但在实际操作过程中，这个标准也还存在很多问题，对于部分文化行业的特别领域或“中间地带”就存在着政策适用性难凑效的问题。电视台、报纸杂志都是内容产业，因为内容侧重点不同（电视台主要是频道的差异）就采取不同方向的改革路径，这实际上是一种静态化的观点，人为割裂了同一文化单位的不同侧面，不太符合全媒体传播环境下媒介融合的整体发展趋势。在媒体领域的这种人为切分，在网络传播中就消弭了界限。特别是“三网融合”从技术层面打破广电、电信、互联网分业经营的格局，必将重组文化产业链。它将极大推进文化管理体制改革，并为文化产业的内容创造提供机会。未来传统的文化业态将发生根本转变，逐步实现报纸、广播、电视、杂志、音像、电影、出版、网络、电信、卫星通信等媒介形式深度融合。数字内容产业的系统开发，将实现信息跨媒共享、资源跨行配置、文化跨域交流，极大地刺激文化产业的飞速发展。而现在的设计思路恐怕难以破解现实的困惑和适应未来发展的趋势。 3．实施性路径和程序型设计规定不宜太明确，否则很容易限制地方的改革和探索。一方面，程序性或技术性规定，在文化体制改革政策落实中是改革推进的一些关键环节，如果没有程序化、没有标准化，很多管理制度和政策就会流于空泛难以落地实施，推进改革就必须要把实施的举措具体化，同时一定要有一种系统性的设计，完善配套的改革措施。因为文化行业和门类的复杂性，同样的改革却因为隶属关系、计划经济时期带来的行业系统的差异而呈现出了复杂性。比如同样是文艺院团改