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促进建筑业零瓤 有序流动 jj≯ __ ．．．_ 0 权益 郑尚群 摘 要 ：农民工既是我国城市化的产物，又是我国城市化滞后的表现，是我国社会结构转型过程中的一种独 特现象。这种独特性折射出农民工的非农化并没有带动他们的身会身份转变，在 《国务院关于解决农民工问题 的若干意见》 (国发[2006]5号)中，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有 序转移，解决好农民工问题，对于稳定改革发展的全局和构建社会主义和谐社会都具有重大意义。 关键词：农民工有序流动 劳务基地 和谐社会 为加强农民工流动管理 ，确实将农民工 自身权 挂靠 、违法分包等违法违规行为的大量出现 ，严重 益保护工作做到实处，根据我中心领导的要求，现 扰乱了建筑市场秩序。 就农民工有序流动的管理作 以研究，提出方案，请 如何正确培育、引导和规范建筑劳务的发展， 领导审议。 建立和规范建筑劳务分包制度 ，已成为各级建设行 一 、 课题的现状 政主管部门乃至各级人民政府亟待解决的综合性 问 随着建筑业管理层和劳务层 的分离 ，在催生 了 题，必须从促进建筑业健康快速发展、构建和谐社 大量的建筑劳务队伍的同时，大量无序流动的 “散 会的高度 ，认真进行研究，科学加以解决。 兵游勇”也在城市及工地现场聚集 ，这些农民工的 二、分析建筑业农民工无序流动的原因 就业和流动在劳动力市场外实现，使建设行政主管 农民工是我国一支新型劳动大军。在城市的建 部门无法实现对农民工的有效管理，出现了一些深 设发展中，到处留下他们的足迹。但不容否认 ，大 层次的矛盾和问题 ，主要表现在。 量农 民工的流动存在着很大的盲 目性 ，这样，不仅 一 是非法用工现象较为严重 。农民工劳动和生 使其流动的初衷难 以实现 ，而且还给城市经济和社 活条件差、管理混乱 ，克扣、拖欠工资问题严重 ， 会 的发展造成很大的负担。造成建筑业农 民工无序 侵害了农民工合法权益，对社会稳定造成隐患。 流动的原因主要有以下几点： 二是大量的农 民工未经安全和职业技能培训就 (一 )、缺乏形成建筑业农民工有序流动的机 进入建筑工地 ，给工程质量和安全带来隐患。也是 制 近年来建筑施工安全生产事故居高不下的重要原 农民工群体的最大特点是流动性 。这种流动性 因。 对现有的体制提出了两点挑战：一是传统的城市政 三是大量的散兵游勇、 “包工头”式用工 ，无 府管理与服务职能是针对城市人 口而设置的，不适 序流动 ，导致社会流动人 口巨大 ，对城市人 口、市 应数量大、流动性强的农民工群体 ；二是城市的管 容、交通、安全等方面的管理带来困难。 理体制是针对本地人 口设置的，与越来越多的跨 四是 “包工头”式用工的泛滥 ，造成 了转包 、 市、跨省流动的农民工群体不配套。这种农民工劳 26 建筑市场与招标投标 5／2007 动力市场上的制度性或非制度性限制，造成有的建 (四)、农民工 自身的不适应及遭受的社会排 筑单位拖欠和克扣农民工工资，不给农 民工办理应 斥 该办理的各项社会保险，农 民工的合法的工作 、居 目前 ，学界普遍认为 ，要解决发