我国高层建筑防火安全常态化-管理组织体系的构建.doc

摘要：为了降低高层建筑火灾事故发生的概率，减少火灾带来的损失，国家对高层建筑消防安全管理提出了新的要求，要求加强社会消防管理。高层建筑投入使用阶段是建筑全寿命周期中持续时间最长的一个阶段，同时防火安全的常态化管理是使用阶段中的主要管理内容。本文基于我国传统的高层建筑消防安全管理组织体系存在的问题和国外先进的经验，构建了我国高层建筑防火安全常态化管理组织体系，将组织管理理论融合到消防安全管理中，并明确高层建筑投入使用时各参与主体之间的关系和各自的权责，同时指出高层建筑消防安全管理需要群防群治和多元合作，形成社会化组织管理体系。 关键词：高层建筑；消防安全；论文范文；常态化管理；组织体系 伴随着城市化进程的加速，接踵而至的是建筑物的高耸林立，一旦发生火灾，由于许多外部和内部因素导致扑救工作难以开展。据我国住房和城乡建设部统计，自2000年至2010年，全国共发生高层建筑火灾3?237起，导致直接财产损失358．3亿元人民币uj。高层建筑的防火安全管理已经刻不容缓。而绝大多数的高层建筑火灾都发生在建筑正常投入使用阶段，此阶段更容易造成重大的经济损失和人员伤亡事故。为了解决这一世界难题，需要全社会共同参与高层建筑常态化消防安全管理中，并构建社会化管理组织体系。 1我国传统的高层建筑消防安全管理组织体系 我国传统的高层建筑消防安全管理是公安消防机构扮演主力军角色，由其大包大揽高层建筑消防监督管理工作，见图1。公安消防机构不仅需要积极主动地与政府的相关主管部门合作，协助各职能部门组织开展高层建筑的消防安全工作，f?eLON营业场所的经营许可或广告牌设立的要求，还需要发挥政府与社会单位的沟通桥梁作用，将基层的情况和公众的诉求上报于政府，同时也将政府的要求和政策文件及时下达基层。此外，对于建筑行业的相关单位，公安消防机构出于规范市场和行业的目的，还需要与之进行沟通指导。 公安消防机构的主要工作是防火监督、社会消防指导、教育宣传和灭火救援等。其中，防火监督工作主要包括消防设计和竣工审核、日常的消防安全检查、督促火灾隐患整改和火灾事故的认定、组织开展消防安全专项治理行动、指导公安派出所消防监督工作、指导各地执法规范化建设，并对工作开展情况进行检查。这种“保姆式”的管理模式不但给公安消防部门带来繁重的责任，而且滋生了全社会对消防部门的依赖，顺理成章地认为消防安全管理应由其全权负责。 2我国传统的高层建筑消防安全管理引发的问题 我国这种由公安消防机构唱主角的传统高层建筑消防安全管理体系引发了如下一些问题： 2．1高层建筑消防设施维保的经费难以落实 在建筑保修期内，高层建筑消防设施的维护保修和共用部位的消防整改的费用由建设单位承担。然而保修期满后，建筑内设施的维保费用就很难落实。按照相关规定，维护费用等依法或者约定由物业服务费用支出的外，其他费用可以纳入共用设施设备专项维修资金开支范围。 高层建筑内业主对建筑内的消防设施、设备部分享有共有的权利。某建筑是否有专项维修资金、有多少资金、如何筹集和使用这些资金也有法律的制约。根据《中华人民共和国物权法》规定，对于筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金等行为应当经专有部分占建筑物总面积2／3以上的业主且占总人数2／3以上的业主同意。事实上，消防管理部门的人员在征集高层住宅建筑业主对动用维修基金进行隐患整改的意见时，发现业主们并未意识到消防设施维保的必要性，大多不同意动用维修资金维护更新设备，致使高层建筑防火装置系统和设备后期维护计划搁置。 2．2物业消防管理存在漏洞 物业管理(P?roperty?M?anagem?ent)概念起源于19世纪60年代的英国。随着改革开放的实施，我国的物业管理模式逐步形成。我国《物业管理条例》(国务院令第504号修订)定义物业管理是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。高层建筑的消防安全是公共安全的一部分，也是物业服务企业提供的一项服务，在条例中需要单独制定条款，明确物业服务企业需要承担的责任。 大部分物业服务企业的管理队伍中，总是“重防盗、轻防火”，很少配备专业的消防管理人员。而高层建筑的业主在与物业服务企业签订合同时，也很少意识到双方约定各自的消防安全责任，造成物业服务企业在日常管理中忽视消防安全管理的后果，比如因停车位越来越紧张而占用了消防通道，堵塞了消防单位的救火路线等。 2．3多产权建筑消防管理责任互相推诿 多产权建筑是指具有两个及两个以上产权人的写字楼、住宅、宾馆、商场等建筑物。而高层综合写字楼属于多产权建筑的一种，由于产权较为分散等原因，各个主体的消防安全管理义务的界定未能在法律法规中找到答案。一栋多产权高层建筑，经常出现产权、使用权