扬州市-住房公积金事业.doc

扬州市住房公积金事业“十二五”发展规划纲要 “十二五”时期（2011-2015年）是扬州加快转变经济发展方式，建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的重要阶段，是全面建成更高水平小康社会、向基本现代化迈进的重要时期。为充分发挥住房公积金制度的作用，完善住房保障体系和住房公积金制度，根据市委、市政府《关于制定扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《纲要》，特编制《扬州市住房公积金事业“十二五”发展规划纲要》。规划在回顾全市实行住房公积金制度以来的发展历程，特别是认真总结“十一五”工作业绩、主要经验和存在问题的基础上，分析了新形势下住房公积金事业发展面临的新机遇和新挑战，从新的高度提出了全市“十二五”时期住房公积金事业发展的主要目标、工作措施和保障机制，以引领和推动全市住房公积金事业的跨越发展、创新发展、科学发展。 一、“十一五”前住房公积金制度简要回顾 扬州市从1992年7月1日在市区率先实行住房公积金制度，所属县（市）从1995年7月起也都全面建立。1999年4月，国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）的发布实施，使全市住房公积金管理步入了法制化、规范化的轨道。2002年《条例》修订以后，全市住房公积金管理进一步规范，制度覆盖面逐步扩大，归集量逐渐增长，使用效率和收益水平有了新的提升。 （一）住房公积金归集。至2005年底，全市有5703个单位、名职工办理了缴存开户手续。单位和职工个人缴存比例由4%逐步提高到10%，自收自支事业单位和企业提高到12%；缴存基数的上限由1300元逐步提高到5000元。2005年底，全市累计归集总额达到48亿元，余额28.5亿元。 （二）住房公积金使用。通过住房公积金的积累和融通，至2000年底，全市累计发放住房建设项目贷款7.68亿元，支持了126.8万平方米的住房建设，为加快改善职工居住困难发挥了积极作用。至2005年底，全市住房公积金提取19.44亿元，提取总额占累计归集总额的40.5%；29187名职工办理个人住房公积金贷款20.48亿元，贷款余额11.03亿元；贷款余额占归集余额的比率达到38.7%。个人住房贷款额度从3万元逐步提高到25万元；贷款期限从3年逐步延长到25年。为提高住房公积金使用效率，全市使用住房公积金累计购买国债7.98亿元，2005年底，全市债券余额5.36亿元。按照《条例》规定，至2005年底，全市从住房公积金增值收益中累计提取廉租住房建设补充资金3046万元，支持低收入家庭解决住房困难问题。 （三）住房公积金管理。住房公积金制度建立以来，不断加强和规范管理，1993年10月，市政府成立住房基金管理委员会，履行住房公积金管理的决策职能。按照修订后的《条例》要求，2002年12月，市政府成立了住房公积金管理委员会（以下简称“管委会”），调整完善了住房公积金决策管理体系。为规范业务管理， 2000年7月，全市完成了住房公积金记账到个人微机管理系统建设。2003年12月，扬州市住房公积金管理中心（以下简称“市中心”）成立后，积极推进全市住房公积金的统一管理和核算，2005年8月，全市住房公积金集中管理信息系统建成投入使用；全市住房公积金管理机构从2001年相继开设了业务办理大厅，统一了业务流程，实行“一条龙”服务。 二、“十一五”时期住房公积金事业发展情况 “十一五”时期（2006-2010年），全市住房公积金事业步入了加速推进、跨越式发展的新阶段。全系统坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，按照市委、市政府要求，认真落实“管委会”各项决议，本着“积极稳健、又好又快”的工作方针，围绕打造“规范化公积金、数字化公积金”，建设“服务型公积金、学习型公积金”，通过强化政策法规宣传、加大行政执法力度、建立完善规章制度、严格工作目标考核等措施，使全市住房公积金增人扩面、归集汇缴取得了新进展,个贷使用、增值收益得到了新提高,风险控制、内部管理得到了新加强,服务水平、部门形象得到了新提升，不仅为全市经济社会事业的发展作出了新贡献，同时也为“十二五”时期住房公积金事业又好又快的发展构建了一个新平台。 （一）主要业绩 1、住房公积金制度覆盖面不断扩大。“十一五”期间，累计新增扩面职工23.9万人，年平均新增4.79万人。其中2010年以新增扩面职工数6.88万人，首次超过6万人，是2005年的3.8倍。至2010年底，全市累计有9074个单位、51.83万名职工办理了开户手续，分别比2005年底净增加3371个单位、12.42万人。制度覆盖率达到74.7%。 2、住房公积金归集量持续递增。“十一五”期间，全市年归集量平均增幅19.1%，并先后跨越了两个重要台阶，2006年以归集11.5亿元首次跨越了10亿元的台阶；2009年又以归集20.02亿元再次