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刑事立案监督存在制度问题及对策 　　摘 要:刑事立案监督是刑事诉讼法赋予检察机关的一项重要的刑事诉讼监督职能，它与刑事侦查监督、刑事审判监督、刑事判决、裁定监督、刑事执行监督共同构成检察机关刑事诉讼法律监督体系。刑事立案监督权的确立，对于人民检察院全面履行法律监督职能，维护法律的公正具有重要的意义。 　　关键词：刑事立案监督；刑事立案；诉讼监督。 　　 　　刑事立案监督是刑事诉讼法赋予检察机关的一项重要的刑事诉讼监督职能，它与刑事侦查监督、刑事审判监督、刑事判决、裁定监督、刑事执行监督共同构成检察机关刑事诉讼法律监督体系。刑事立案监督权的确立，对于人民检察院全面履行法律监督职能，维护法律的公正具有重要的意义。但是，刑事立案监督在制度设计和实际操作中还存在诸多问题，监督的力度与效果尚难以体现制度应有的价值。 　　 　　一、目前刑事立案监督中存在的问题 　　 　　（一）立案监督立法方面存在缺陷 　　1、刑事立案监督案件的受理标准不明确。《中华人民共和国刑事诉讼法》第87条规定，立案监督包括两个方面，一是人民检察院在法律监督活动中，发现公安机关应当立案而不立案，可以通过审查批捕和审查起诉两个环节予以纠正；二是控告人（被害人）认为公安机关应当立案而不立案，可以通过控告的方式向人民检察院提出。但是控告人（被害人）申请刑事立案监督的规定容易使人产生误解，可能导致人们在头脑中形成一个误区：如果个人利益受到侵害了，只要公安机关不管或者经过一段时间没有给予明确处理的，就到检察院申请立案监督。这样仅以控告人（被害人）主观的“认为”作为检察机关受理刑事立案监督案件的前提的话，检察机关的立案监督权将难以真正发挥作用。 　　2、刑事立案监督案件的受理部门和审查部门分工不明确。《人民检察院刑事诉讼规则》第373条规定：“被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院控告申诉部门应当受理，并根据事实和法律进行审查。审查中可以要求被害人提供有关的材料，进行必要的调查，认为需要公安机关说明不立案理由的，应当将案件移送侦查监督部门办理。公安机关说明不立案的理由后，侦查监督部门认为公安机关不立案理由成立的，应当通知控告申诉部门，由控告申诉部门在十日内将不立案的理由和根据告知被害人。”应当指出的是，《人民检察院刑事诉讼规则》虽然明确规定了人民检察院控告申诉部门在受理立案监督案件时，应当根据事实和法律进行审查，根据被害人提供的材料进行必要的调查，但是并没有明确控申部门审查和调查的具体内容。 　　3、刑事立案监督权的行使缺少法律保障。刑事立案监督权力的合理配置应该是使其可以及时、有效地制约被监督权力，有错必究、有错能究、有错早究。但我国目前的立法还存在许多不足，如：没有知情权，现行刑事诉讼法对立案监督只规定了质询权和纠正权，即“发出要求说明不立案理由通知书”和“认为不立案理由不能成立通知侦查机关立案”，而对检察机关关于侦查机关立案活动的知情权却未作规定，造成“巧妇难为无米之炊”之局；没有调查权，人民检察院审查逮捕部门再履行刑事立案监督职能过程中，对有关证据材料的调查、核实权是《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十二条明文规定的，但是，控告申诉部门在履行刑事立案监督职能过程中未有调查、核实权的法律依据，不能随时介入有关司法、执法活动对其进行检查监督；没有调卷权，想调阅有关案卷材料时，常常遭到拒绝；没有处罚权，对滥用职权而又尚不构成犯罪的违法责任人没有一种给予处罚的资格权，使其没有得到相应的处罚，依然我行我素，达不到刑事立案监督的实际效果。 　　4、刑事立案监督的效力得不到保障。由于公安机关是勉强接受检察机关的监督立案，不是发自内心自愿，必然会产生抵触情绪，对案件的侦破不积极，消极应付，甚至采取拖延的办法对抗。造成这种立而不侦的根本原因在于，第一，当《刑事诉讼法》授予检察机关立案监督职责时，并未在立法上予以配套，《刑事诉讼法》八十七条的规定又过于原则。第二，《人民检察院刑事诉讼规则》中立案监督与侦查监督脱节，立案监督中人民检察院最多只能对通知立案的执行情况进行监督（《人民检察院刑事诉讼规则》第三百八十条）。对公安机关立案后不侦查的行为，《人民检察院刑事诉讼规则》并没有规定应如何监督。第三，我国《刑事诉讼法》第七条规定：“公安机关、检察机关、审判机关进行刑事诉讼应当分工负责、互相配合、互相制约”。可见公安机关与检察机关的关系是双向的制约关系。公安机关对已立案的案件是否侦查，有自主的决定权，并不听命于检察机关。这样造成了形式上立了案，但实质上并没有达到立案监督的目的。 　　（二）检察机关对刑事立案监督的力度不够 　　1、刑事立案监督的案件来源窄。从法律规定和实践来看，刑事立案监督的案件来源主要是检察机关在工作中发现和