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美国建设管理制浅析I.?引言?为了促进我国建设工程项目管理的发展，规范建设工程项目管理行为，和提高建设工程投资效益和管理水平，国务院于2004年颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]号），该决定要求对政府投资的非经营性项目要实行“代建制”。同时，建设部也印发了《建设工程项目管理试行办法》。?总体来看，“建设工程项目管理办法”与在美国应用了数十载的“建设管理”（Construction?Management?or?CM）项目运作体系（Project?Delivery?System）有雷同之处。而从“代建制”的一些管理办法的规定来看，“代建制”是投资方将建设项目交给代建单位代为建设直到交付使用。由于代建单位对工程的策划，设计，施工，竣工验收等负全责，“代建制”与美国近二十年来越来越流行的“设计营造”（Desing-Build?or?DB）项目运作体系极为相似。?美国建筑业存在有三种主要的工程项目运作体系。它们分别为（1）“设计招标营造”（Design-Bid-Build?or?DBB）体系，（2）“建设管理”（Construction?Management?or?CM）体系，和（3）“设计营造”（Design-Build?or?DB）体系。传统的“设计招标营造”体系是二十世纪初建筑业不断专业化的必然结果。技术的发展使得设计，制造，和施工在建筑业内彼此分离开来。发展到二十世纪六十年代初，“建设管理”体系开始被广泛的采纳和应用（Tenah，?1985）。而“设计营造”体系直到二十世纪九十年代初才被广泛的接收和采用（Sanvido?and?Konchar，?1999）。系统地了解和研究美国建设工程项目运作体系将会对更好地推广“代建制”提供一定的参考价值。?本文将首先探讨“建设管理”体系中业主，建设管理企业，设计单位，工程承包商之间的合同关系，?建设管理企业在项目前期工作和建设实施期间的业务范围与职责，以及建设管理体系较传统的“设计招标营造”体系的优越性。尔后介绍了越来越被广泛采用的设计营造体系，并将该体系与设计招标营造和建设管理两种体系作以比较来阐述设计营造体系的优势。最后，以两个工程实例对建设管理和设计营造体系在项目上的应用作了具体的解释。?II.?“建设管理”体系的合同结构?随着建筑技术日趋复杂和建筑材料与设备日趋完善和多样化，完善的项目计划与周详的组织协调成为业主控制项目造价，工期，与质量以保证项目成功的必不可少的一环。“建设管理”体系便是在这样的情况下产生的。?美国建设管理协会把“建设管理”体系定义为一种在项目全过程通过对项目策划，设计，与实施的有效管理来达到控制项目造价，工期，与质量的专业服务体系（美国建设管理协会/CMAA，2005）。“建设管理”通常分为两类：（1）代理式建设管理，和（2）风险式建设管理。代理式建设管理指的是建设管理企业代替业主并完全从业主的利益出发对工程项目的全过程进行完善的管理，同时收取其服务费用。而风险式建设管理则指建设管理企业不仅提供对工程项目的全过程进行完善的管理而且在工程实施阶段对工程做总承包。与风险式建设管理不同，代理式建设管理企业不进入 HYPERLINK /baike/detail.asp?t=工程总承包 \t _blank 工程总承包的脚色。?代理式建设管理体系中项目各方之间的合同关系如图1所示。代理式建设管理企业与业主签订合同并代替业主对项目全过程包括前期工作和建设实施进行完善的管理。除代理式建设管理企业以外，业主又另外和设计单位以及 HYPERLINK /baike/detail.asp?t=工程总承包 \t _blank 工程总承包商签订设计与工程承包合同。业主首先要选定代理式建设管理企业和设计单位，提早选定代理式建设管理企业往往是对项目有利的。尔后，业主参考代理式建设管理企业的建议来选定 HYPERLINK /baike/detail.asp?t=工程总承包 \t _blank 工程总承包商。代理式建设管理企业的具体工作范围将在下节做详细的讨论。在美国，与业主签订设计合同的设计单位多为建筑设计单位。这些建筑设计单位往往需要其他的分项设计与顾问单位的支持。分项设计与顾问单位包括结构设计，机电设计， HYPERLINK /baike/detail.asp?t=暖通 \t _blank 暖通设计，声学分析顾问，防水设计顾问，等等。另一方面，工程总承包商通常将工程营造的全部或大部分的工作分包给多个分包商。如图1所示，代理式建设管理企业代业主管理设计单位和工程总承包商，设计单位和工程总承包商再去管理分项设计顾问单位和分包商。?图1：代理式建设管理体系中项目各方之间的合同关系（略）风险式建设管理体系中项目各方之间的合同关系如图2所示。在此，业主仅与风