博乐市城市应急指挥-实施方案.docVIP

博乐市城市应急指挥实施方案 内容概述 博乐市“十二五”规划，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，抢抓中央新疆工作座谈会和新一轮湖北对口支援历史机遇，发挥区位和资源优势，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，加快推进现代农业、新型工业化发展步伐，加快城镇化进程，着力打造中心城市和宜居城市，大力推进以民生为重点的社会事业发展，加强民族团结，坚定不移维护社会稳定，努力实现社会经济跨越式发展和长治久安，为与全国同步实现全面建设小康社会打下坚实基础。 要打造一个宜居城市，除了应具有现代化的城市基础设施、良好的生态环境和和人文精神外，还应具有抵御并及时处置各种自然灾害、人为灾害和突发公共安全事件的应急能力和善健全的应急机制。博乐市与其他许多城市一样，各类群体性事件、安全事故等突发性危机事件和突发性暴力犯罪时有出现，维护稳定的形势仍很严峻，应对各类突发性危机任重道远。因此，必须加快建设全市统一的应急响应系统，实现对重大灾变的快速反应和社会联动，维护正常的社会秩序，保持稳定的发展环境。 随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。在此形势下，加快城市应急中心系统建设已成为当务之急。博乐市可借鉴国内外成功的经验，成立作为城市最高层次的组织领导，下设若干个专业分支机构（分别设立于各相关政府职能部门中）的博乐市城市应急中心，将公安、消防、交警、急救、防洪、防台、防震、公共事业、民防、民政、环保等政府职能部门的处理各类危机事件的职能统一纳入到应急机制中，实现统一接报、统一处置、统一指挥、资源共享、联合行动，保证城市应急机制的快速反应、协调作战、协调运转。 充分开发和利用先进的信息获取、信息管理、信息集成、智能分析等技术，结合机制和模式创新，根据灾害事故紧急管理的需求，对博乐市的有关组织、资源和信息进行整合。通过整合现有灾害事故紧急指挥和组织网络，建立统一、规范、科学、高效的灾害事故紧急处置指挥体系；通过整合现有灾害事故紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的灾害事故紧急处置保障体系；通过整合现有灾害事故的信息系统，建立信息共享、机制优化、防患未然、科学减灾的灾害事故紧急处置防范体系。努力使博乐市灾害事故紧急处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化，进一步增强减灾综合管理能力和抗风险能力。 项目目标 根据突发公共事件预案的相关内容，专业指挥中心是根据突发公共事件的属性和主管部门的性质来划分的，他们不是单一的应急指挥系统，而是在应急中心系统这个大的范畴下阐述的博乐市应急中心，各专业指挥中心横向上相互关联，在纵向上是应急中心系统多个层次上的一个层面，是在应急中心系统核心指挥层下面的一个战术指挥中心群体。 城市应急中心将实现政府协调指挥各相关部门，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，完善市各级政府对突发公共紧急事件（如流行病、恶性案件、灾害事故）应急反应机制。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全。 博乐市立体化应急联动体系可以多个专业指挥中心，其中可以包括刑事案件和反恐指挥部、交通安全指挥部、消防安全指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、安全生产指挥部、重大动物疫病防控指挥部、电力事故指挥部、城市公共设施事件指挥部、突发公共卫生事件指挥部、人防指挥部等专业指挥部门，这其中涉及了市建委、农委、发改委、旅游局、公安局、消防局、卫生局、安监局、交通局、机场、质量技术监督局、城管办、规划局、房管局、国土局、林业局、气象局、文化局、市政公用局、农业局、信访局、民政局、粮食局、教育局、供电局等三十多个业务职能部门，纵向下连博乐市各个区、县、市，上至州、省政府的一体化应急联动体系。 针对博乐市的实际情况，总体设计目标和范围主要归纳如下： 完成对博乐市应急中心系统的总体设计和规划，该设计应保证博乐市应急中心具有完善的技术设施，并具有对市民紧急求助的快速响应能力。博乐市应急中心系统建设的核心是“平急结合，突出应急，资源共享，统一管理”，所以我们设计中的整个应急体系包括两大体系组成，一个是立足于城市日常求助事件受理处置的指挥战术体系，另一个是立足于协调指挥和应急指挥决策分析角色的战略体系。在系统建设过程中将本着多种接入模式、高度集成统一消息网络传输模式，将程控交换通信系统、电子地理信息系统、综合业务受理系统以及有