关于改进和完善方党委常委分工负责运行机制问题.docVIP

PAGE PAGE 1 关于改进和完善地方党委常委分工负责运行机制问题 ?2006年，我县按照省委、市委的要求，顺利完成了党委换届工作，实行了常委分工负责制。通过近一年来的实践，我们认为?，实行常委分工负责制，是对地方党委领导体制和运行机制的重大改进和完善，是实现地方党委领导体制科学化、民主化和效能化的重大举措。同时，现行运行机制也还存在一些不尽科学和完善的地方。 1、现行运行机制情况及其利弊。 ????　换届近一年来，县委班子按照新体制运行情况良好，呈现出了新班子、新机制、新气象的良好态势。突出的表现是，县委“总揽全局，协调各方”的作用进一步发挥，驾驭经济社会全局的能力进一步提高；进一步扩大了党内民主，加强了集体领导，提高了科学决策，民主决策水平；增强了班子成员的责任意识，调动了工作主动性、积极性，促进了整体功能的发挥；工作运转速度加快，工作效能提高。实行常委分工负责制，具体来说，有利的地方主要表现在三个方面：一是扩大了党政班子成员交叉任职，减少了分工重叠，一个部门一般只面对1名县级领导，较好地改变了过去多头请示、多头领导、多头部署的状况，有助于解决过去如党政领导意见不一时，部门单位无所适从，导致工作扯皮、脱节的突出问题；二是通过减少副书记职数，使县委班子由原来书记、副书记、常委三个层次变为书记、常委两个层次，提高了工作运行效率。三是通过取消书记办公会，强化常委会的议事、决策职能，进一步强化了常委班子集体领导、民主决策的作用。 常委分工负责制作为一项新的领导体制和运行机制，在实践过程中也出现一些新情况和新问题：一是，由于常委分管工作的范围相对原来的副书记要窄，无形中增加了常委会在决策过程中常委会内部沟通协调的工作量和难度。二是，多数常委同时也是部门负责人，在做决策、干部管理推荐使用、资金使用等方面难免受到部门利益的影响。三是，在处理需要党委职能部门和政府职能部门共同参与的工作时，党委与政府的协调难度加大。四是，在常委离岗的情况下，因没有分管副书记，容易造成工作管理环节上的疏漏。五是，对常委个人能力和综合素质提出了新要求，如果个别领导成员独当一面的能力相对薄弱，有可能影响某一方面乃至全局性的工作。 2、保留或取消专职副书记哪种形式较为有利？如保留专职副书记，应如何定位？ 从我县运行一年来的情况看，保留现有一名专职副书记对工作开展比较有利。换届以后，我们对专职副书记的分工进行了认真研究，专职副书记除协助书记分管日常党务、处理日常事务外，考虑到新农村建设工作作为县委的中心工作，涉及单位、部门多，需协调的工作量大，就把新农村建设工作也划由专职副书记分管。在实践过程中，专职副书记也切实发挥了牵头抓总的作用，使全县的新农村建设工作得以顺利推进，并取得了较好的成效，2006年我县的新农村建设工作在全市的考核评比中获得了第二名的好成绩。 专职副书记作为常委分工负责制实施过程中的一种过渡性安排，其职责确实较难定位。从我县的实践来看，我们偏重于专职综合型职责定位，既协助书记处理好日常事务，协调几套班子工作，又分管县委阶段性中心工作或重点工作，做到“虚实结合”，既充分保护了专职副书记的工作积极性，又避免了与其他常委的分工重叠，便于工作协调。 3、现行运行机制中是否还存在党委、政府分工重叠情况?应如何解决这一问题？ 实行常委分工负责后，我县对县委常委之间、县委常委与县政府副职之间分工原则尽量做到不交叉、不重叠。由于目前省市对县委常委分工问题未作明确规定，为做到常委分工“不缺失、全覆盖”，同时，为加大对全县经济工作和社会事务管理工作的领导和协调力度，我县在经济工作和社会事务管理工作上安排了常委直接分管。由于我县对常委分工负责制还处于探索阶段，为平稳过度，县委专职副书记的分工与个别常委的分工还有重叠现象，有的常委的分工与县政府副职的分工也有交叉现象。 实行常委分工负责制后，党委要发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，要求从宏观上明确党委和政府的不同职责，按照发展社会主义市场经济的要求，完善党委领导经济工作的体制机制和方式，切实做到“党要管党”，即对涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题和党的建设，由县委常委会集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。在操作层面，党委对中心工作的领导应主要体现在四个方面：一是涉及经济社会工作的政策性、全局性的问题由全委会、常委会或常委扩大会议研究决定。二是通过党政交叉任职的常委领导经济社会工作，直接参与管理具体经济社会事务。三是经济社会工作报告制度，政府每季度应向县委常委会报告一次经济社会运行情况及重大事宜落实情况，重大问题随时报告。四是为经济社会工作提供思想、组织等方面的保证。 4、对常委(含书记)分工负责与常委会集体决定事项应如何界定？ 常委分工负