关于“政府利益定”的研究综述1.docVIP

PAGE PAGE 2 关于“政府利益界定”的研究综述? ?本文为作者主持的2007年度云南省教育厅科学研究基金项目：“公共政策中的政府利益研究”（项目编号：07Y41872）及楚雄师范学院2006年度引进人才项目（项目编号06YJRC28）的阶段性研究成果。 胡东作者简介 作者简介：胡东（1976—），男，楚雄师范学院政治与公共管理系讲师，硕士，从事当代中国政府与政治的研究。 （楚雄师范学院 政治与公共管理系，云南楚雄，675000 ） 摘要：学界专家围绕政府利益分别提出了五种代表性观点，即政府利益就是公共利益；政府利益是与公共利益相区别的政府自身利益；政府和公务员既代表公共利益，又有小团体和个人利益；行政机关代表公共利益，而政府官员则具有自身利益；剥削阶级国家的政府拥有自身特殊利益，社会主义国家的政府代表公共利益。上述观点各有其合理之处与缺陷不足，未来政府利益的研究应在科学确定政府与公众关系的基础上，采用结构形态研究方法，把宏观研究与微观研究，定性研究与定量有机结合起来，开拓多学科交叉的研究视野，重视政府利益作用的研究。 关键词：政府利益;公共利益；共同利益；研究现状;评述 长期以来，政府利益一直都是人们关注的焦点，并引发了学界对此问题的不同看法，现将对于这一问题探讨的主要观点综述如下。 一、国内外研究现状 围绕什么是政府利益，国内外的专家主要形成了五种观点： 第一种观点认为：政府利益就是公共利益，公共利益是政府政策行为的价值取向。在亚里士多德看来，凡是“正宗政体”，其行为的价值取向自然是公共利益；只有“变态政体”行为的价值取向才是统治者个人的利益或部分人的利益参考文献：[1] 亚里士多德.政治学［M］.上海：商务印书馆，1996 ：133～134 .。亚氏的这一思想对后世的政治学家产生了很大影响。例如英国政治学家大卫·休谟认为，自由政府的目的就是为公众谋利益 参考文献： [1] 亚里士多德.政治学［M］.上海：商务印书馆，1996 ：133～134 . [2] 列奥·施特劳斯等.政治哲学史［M］.河北：河北人民出版社，1993：657. [3] 彭和平、竹立家等编译．国外公共行政理论精选［M］．北京：中共中央党校出版社，1997 ：56 ． [4] 詹姆斯·E·安德森．公共决策［M］.北京：华夏出版社，1990：222 ． [5] 任晓林、谢斌．政府自利性的逻辑悖论［Ｊ］. 国家行政学院学报(京) ，2003，（６）：34． 第二种观点认为：政府利益是与公共利益相区别的政府自身利益。在公共选择理论家看来，“个人的行为天生要使效用最大化，一直到他们遇到的抑制为止……个人必须要像预计或预期那样，追求增进他们的自己利益，即狭义的以纯财富状况衡量的自己利益。[7] 布坎南．自由市场和国家［M］．北京：北京经济学院出版社，1988：23．”这里所指的个人不仅适用于市场中的个人，同样适用于政治舞台上的个人。“公共选择的显著特征是假设政治舞台上的个人像市场上的个人一样，理性地按照他们自己的自利方式行动” [8] 丹尼斯·C [7] 布坎南．自由市场和国家［M］．北京：北京经济学院出版社，1988：23． [8] 丹尼斯·C·缪乐．公共选择理论［M］.北京：北京社会科学出版社，1994：423． [9] 布坎南，瓦格纳．赤字中的民主［M］.北京：北京经济学院出版社，1988：91-92． [10] 涂晓芳．政府利益对政府行为的影响［Ｊ］．中国行政管理，2002，（10）：16． 第三种观点认为：政府和公务员具有双重角色，既代表公共利益，又有小团体和个人利益。卢梭认为，在行政官的身上，有三种本质上不同的意志:“首先是个人固有的意志，它仅只倾向于个人的特殊利益；其次是全体行政官的共同意志，惟有它关系到君主的利益，我们可以称之为团体的意志；第三是人民的意志或主权的意志。这一意志无论对被看作是全体的国家而言，还是对被看作是全体的一部分的政府而言，都是公意。[11] 卢梭．社会契约论［M］.上海：商务印书馆，1980：23．”并进一步论证道，在一个与完美立法状态相反的情况下，“ 政府中的每个成员都首先是他自己本人，然后才是行政官，再然后才是公民，而这种级差是与社会秩序所要求的级差直接相反的。[12] 卢梭．社会契约论》 [11] 卢梭．社会契约论［M］.上海：商务印书馆，1980：23． [12] 卢梭．社会契约论》［M］．上海：商务印书馆，1980：83． [13] 李景鹏．试论行政系统的权力配置和利益结构的调整［Ｊ］．政治学研究，1996，（３）：42． [14] 林子英．政府利益论［Ｊ］．广东社会科学，1999，（４）：98． 第四种观点区分了政府组织和行政人员的不同属性，认为作为组织的行政机关是“公利人”，而政府官员“毫无疑问是经济