用科学发展观统揽白马工业园区建设.docVIP

工业园区是指基础设施配套，服务功能齐全，管理体系完善的工业企业集聚区域，是工业发展的载体，是区域经济的重要增长极。自市委、市政府实施“兴工强市”战略以来，各县市区的工业园区建设有了快速发展，来势喜人。我区白马工业园也是在这种形势下应运而生的。园区自去年五月挂牌启动以来，已引进工业企业6家，其中建成投产的3家，水、电、路等基础设施建设已全面展开。到目前为止，园区固定资产投资1.5亿元，实现工业产值5000多万元，利税300多万元。可以说是初试牛刀，略见成效。然而，凡事预则立，不预则废。客观分析园区前段走过的历程，远没有达到又快又好地发展要求，尚存在着不少制约发展的不利因素。因此，用科学发展观统揽白马工业园区建设已成燃眉之急，时不我待，刻不容缓。科学发展观对工业园区建设的总体要求白马工业园区位于我区境内邵水河以东，320国道以南，上瑞高速以北，总体规划面积17.2平方公里，分两期建设，第一期开发6.6平方公里。园区内多为丘岗地，高低差距小，土地平整，交通发达，区位优势明显。320国道和上瑞高速穿园而过，洛湛铁路横贯东西，且货运站座落其间，仓储基础完好，是市区建工业园区的首先宝地。当然，仅仅有这些有利的地理、区位和交通优势是远远不够的。按照“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面进步”的要求，必须把白马工业园区建设成“资源节约型、环境友好型、管理高效型、效益优良型”的园区。要坚持科学发展观，把握和贯彻实施好工业园区建设的总体要求，首要是深刻理解这一总体要求的内涵和外延。第一，资源节约型是工业园区建设的基础。引导企业向园区集聚，最关键处就是要充分利用土地资源，整合水、电、路、通讯等基础设施资源，以最少的投入获取最多的产出。第二，环境友好型是工业园区建设的保证。环境包括自然环境和人文环境两个方面，人与自然和谐，人与社会和谐共同构成友好型环境。过来那种用牺牲环境来创造企业效益的教训在我国是十分惨痛的。那种“与天斗、与地斗、与人斗”的斗争哲学造成环境恶劣的作法应彻底寿终正寝了。友好型工业园区建设应该是人与自然和谐的生态园区，人与人文明相处的和谐社会。当然，由于我市是一个经济相对落后的地区，在沿海发达地区产业转移中，不可能完全拒绝有污染的企业，但必须建立治污机制，从建园伊始，就把环境保护作为园区建设的重点来抓。第三，管理高效型是工业园区建设的动力。沿海发达地区工业园区建设的发展速度之快和创造效益之高是十分惊人的，究其原因就是高效的管理为其提供了不竭的永动力，“政策的洼地”、“管理的高地”共同构建了“发展的福地”，其内在因素则决定于优秀的管理人才队伍和优良的干部作风。这恰恰是内地不发达地区所缺乏的。第四，效益优良型是工业园区建设的目的。创建工业园区就是为了又快又好地发展经济，获取优良的经济效益。具体地说，就是要通过这个载体，实施企业集聚、产业集聚、产品集聚，降低产品生产成本，降低环境保护成本，降低公共管理成本，提高产业关联度，从而进一步提升企业竞争力，提升经济效益，提升环境质量。总而言之，建设“四型”工业园区就是落实科学发展观的总体要求。对于刚刚起步的白马工业园区而言，具有特别重要的现实意义和指导意义。充分认识白马工业园区建设存在的制约因素一年多来，白马工业园区建设在市委、市政府的正确领导下，在市直各有关职能部门的大力支持下，取得了初步成效。但发展的速度不快，发展的质量不优，尤其是离科学发展观的要求相差甚远。究其原因，主要存在以下几项制约因素：一是总体规划滞后。由于我市工业园区建设启动迟，时间短，白马工业园区在启动之前，基本没有什么规划，更谈不上建设性详规了。启动之后，才匆匆忙忙把第一期6.6平方公里的控规拿出来，第二期近11平方公里至今尚在规划之中。由于时间仓促，没有经过严格的科学论证和广泛的讨论，标准也不可能很高。这就显得有些“先天不足”。二是土地审批难度较大。邵阳市区原来的土地使用计划是“挥师江北”，我区没有列入城市扩容范畴，白马工业园区亦不在城市土地使用计划之内，加之国家对土地使用的宏观调控，造成园区内土地审批更难，即使有项目，审批起来也程序复杂，成本增高。三是失地农民安置措施乏力。潭邵高速公路东连接线的修建和白马工业园区的用地，已造成高崇山镇和渡头桥镇几个村的少数农户没有一分可耕种的地，这些农户的土地款用完后，其生活就成了无源之水，矛盾日趋显现。随着工业园区用地的增加，白马工业园区17平方公里内将涉及5个乡镇30多个村，7万多农民丧失土地。这是必须直面的严重社会问题。四是投入严重不足。基础设施配套是吸引企业入园的重要条件之一，没有这一点就毫无吸引力。白马工业园区的水、电、路等基础设施配套预计需投入资金近20亿元，第一期工程也需7亿元。根据市区两级财政现状只是个吃饭财政，根本不可能拿出钱来投入园区建设