制订以健康为基础EMF标准框架.PDF

制订以健康为基础的 EMF 标准的框架 世界卫生组织（WHO ） 2006 年 前言 认识与理解电磁场（electromagnetic fields，EMF ）的健康影响，已纳入到世界卫生组织 （WHO ）环境健康领域的指令中。WHO 的目标是帮助各成员国实现一个安全的、可持续发 展的并且有助于增强健康的人类环境，防止来自生物、化学和物理等方面的危害。在这方面， WHO于1996年建立了“国际电磁场计划”来响应公众对电磁场曝露健康影响的关注。 WHO 的“国际电磁场计划”提供了独一无二的机遇，把超过60个国家集合在一起，来 验证制定电磁场标准的准则和提出《制订以健康为基础的EMF标准的框架》。“电磁场计划” 的目标是促进建立曝露限值及其它控制措施，以向全人类提供相同或相似的健康保护水平。 关于制订标准的会议已在WHO 的全部6个区域中举行过，以获得来自全球科学家和政府官员 们的意见，并把它们纳入到本框架中。 在 WHO 极力推进使用国际标准的同时，有些国家感到有必要制订和改进他们自己的标 准。本框架文件的对象是有些国家的顾问团和/或管理机构，他们正在制订电磁场曝露的新 标准、或复核他们已有标准的基础、或重新考虑特定的定量值（如参照水平和安全因子）。 本框架文件的总体目标是对如何制订保护公众和职业人员电磁场曝露的、以科学为基础的曝 露限值提供建议。 关于“国际电磁场计划”的进一步信息可从WHO 的网站上获得，其网址为： /peh-emf/en/ 。 1 为何要有标准框架? 随着电力生产与传输的日益发展，新的电信系统的发展以及医疗和工业设施的进步，人 们越来越多地曝露于电磁场中。关于如何认识电磁场对人类健康的潜在有害影响，已导致了 长达数十年的研究，但是曝露标准的制订还只是不久前才开始的。同时，目前已有一些不同 的国家标准。 贸易全球化和电磁场发射技术应用的迅速扩大，已经使不同国家曝露导则或标准上存在 的差别成为关注的焦点。在某些情况下，这些差别很大。全球范围内电磁场标准的某些不一 致是由以下因素而引起的：只使用本国的研究数据；在采纳或评价单项研究时，所采用准则 的差异；对科学资料作出不同的解读以及公共健康标准制订者理念上的差异。电磁场曝露导 则的这些差异，可能在某种程度上反映了不同地区的科学家们相互交流不足，同样这也反映 了某些社会差异。 国家限值和国际导则之间存在大的差異，会给管理者和政策制订者们带来困惑，增加公 众的焦虑，而且给通信系统制造商和运营商们一个挑战如何給每个市场提供不同的产品。所 有这些因素已促使世界卫生组织（WHO ）运用理性的、科学导向的程序，建立一个制订以 健康为基础的电磁场曝露标准的框架。 1． 1 指导原则 世界卫生组织促进建立能向全人类提供相同或相似健康保护水平的曝露限值及其它控制措 施。它批准（endorse ）国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP ）导则，并鼓励成员国采纳这 个国际性的导则。但是，如果某个成员国想制订他们自己的标准，本框架可作为指导。 1 1．2 目的 本框架用于制订以健康为基础的电磁场标准，对于如何制订保护人类健康的以科学为 基础的电磁场曝露限值提出建议。本框架文件的对象是负责制订电磁场曝露的新标准或对他 们现有标准的基础进行复核的国家的顾问团和/或管理机构， 1．3 范围 本框架文件阐述了如何制订定量的曝露标准。如图 1 所示，这个过程总的步骤包括了 对科学文献的评价、阈值水平的确定、不同人群风险安全因子的选择和曝露限值的导出。同 时，也阐述了关于标准的总体可行性、符合遵守程序和预防性措施的应用等其它考虑。 本文件并不包括： *在测量原则和实践方面的指南； *电磁兼容（EMC ）问题，包括设备设计； *医疗过程中的病人曝露； *特定类型装置的场排放（发射）限值（emission limits ）。 2 电磁场标准 “标准”是一个通用术语包括规则和导则，可定义为促进个人或群体安全的一系列規格 或规则。以健康为基础的电磁场标准的最终目标是保护全人类的健康。但是，因现有的限制 人类电磁场曝露的各种标准不一致而经常造成困扰。 2 ．1 曝露标准、排放（emission ）标准和测量标准 EM