全国爱卫会关于全面开展-濮阳市爱卫办.doc

PAGE PAGE 15 附件1 关于开展健康城市建设的指导意见 （征求意见稿） 健康是人全面发展的基础，没有全民健康就没有全面小康。近年来，我国城镇化进程加快,推动了国民经济持续快速发展,促进了人民群众生活水平提高。与此同时，快速工业化、城镇化以及人口老龄化，也使得影响群众健康的因素日益复杂，带来一系列“城市病”，如环境污染、交通拥堵、住房紧张、公共服务不足、饮水和食品安全问题频发、慢性病高发、精神压力增大、伤害增加等，严重威胁人民群众健康，阻碍了我国经济社会的可持续发展。国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）提出，要结合推进新型城镇化建设，鼓励和支持开展健康城市建设。 健康城市是卫生城市的升级版，是指城市的规划、建设和管理以促进人的健康为目标，自然环境、社会环境和健康服务充分满足居民健康需求，健康生活方式全面普及，每个居民的健康水平达到最大可能，城市建设与人的健康协调发展的城市。建设健康城市，是新时期爱国卫生运动的重要载体，是推进以人为核心的新型城镇化的重要目标，是打造健康中国、实现全面建成小康社会的重要内容。各地、各部门要认真贯彻落实国务院要求，积极探索开展健康城市建设，切实解决影响群众健康的突出问题，促进经济社会协调可持续发展。为更加科学规范地推进健康城市建设，现提出如下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。 深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署,以保障和促进人的健康为宗旨，坚持健康优先理念，实施“将健康融入所有政策”策略，不断营造健康环境，构建健康社会，优化健康服务，提高人群健康水平，促进经济社会可持续发展，使城镇化成果更多地惠及广大群众健康，以健康城市为基础推进健康中国建设，以全民健康促进全面小康目标的实现。 （二）基本原则。 以人的健康为核心。将人的健康作为城市发展的首要目标，政府各部门要制定有利于健康的公共政策，将健康相关内容纳入城市规划、建设和管理的各项政策之中并保障落实，促进健康服务的公平、可及。 政府主导，社会参与。强化政府对健康城市建设的组织领导，完善多部门协作机制，鼓励、组织和支持社区、单位、家庭和个人参与健康城市建设活动，形成全民动员、全民参与、全民监督的良好氛围，提高全社会对健康的重视和相关活动的参与度。 城乡统筹，促进公平。将农村纳入健康城市建设范围，积极推进城乡一体化建设，着力改善农村基础设施、环境面貌和生活条件，加大公共资源向农村倾斜力度，缩小城乡基本公共服务水平差距，实现城乡健康服务和健康管理均等化。 因地制宜，量力施策。根据本地经济社会发展状况，针对当地居民的主要健康问题和健康需求，科学确定健康城市发展目标和发展模式。坚持量力而行、适度超前，明确健康城市建设规划和重点任务，制定切实可行的建设实施方案，并配套相应政策保障措施。 问题导向，持续提高。找准城市发展中存在的影响健康的主要问题，分析问题产生原因，提出阶段性目标和解决方案并组织实施。制定科学的评价指标体系，定期开展阶段性评估，为下一阶段的建设提供科学依据，循序渐进推动健康城市建设不断发展。 （三）工作目标。 总体目标：通过开展健康城市建设，健全保障和促进健康的公共政策，完善健康支持性环境，优化医疗卫生服务，强化社区、村镇和单位参与，形成有利于健康的社会文化，构建和谐的社会关系，全面提升群众健康素养和健康水平，实现城市建设与人的健康协调发展。 阶段目标：到2020年，建立完善健康城市建设管理机制，形成一套科学、有效、可行的指标和评价体系，健康社区、健康村、健康单位等健康细胞工程广泛开展，健康管理工作模式基本建立，建成50个左右环境宜居、社会和谐、人群健康的健康城市示范市。 二、大力营造健康环境 （一）完善城乡环境卫生基础设施。 坚持以人为本，城乡基础设施的规划、设计和建设，以满足人民群众日益增长的健康需求为出发点，做到科学合理、兼顾长远。加强城市污水和垃圾处理设施建设，逐步实现城市污水“全收集、全处理”，城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。大力实施绿化美化亮化工程，推进生态园林建设。加快城市公厕建设，彻底消除旱厕，形成布局合理、数量充足、设施完善、管理规范的城市公厕服务体系。加大村镇垃圾清运设备和中转设施建设，推进城市垃圾、污水处理设施和服务向农村延伸。坚持统筹协调、因地制宜、整村推进，加快实施农村饮水安全工程，加强农村无害化卫生厕所改造，建设村级污水集中处理设施，实现农民群众喝上干净水、在家能洗澡、用上卫生厕所的目标。 （二）深入开展城乡环境卫生整洁行动。 以改善群众居住环境为重点，加大城乡环境卫生综合管理力度，提高环卫保洁质量，加大对城中村、城乡结合部、农贸市场等重点地区市容顽症的整治力度，着力解决占道经营、乱堆乱放、乱涂乱画等违规行为。