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制度视角下政府管理创新 　　摘要：政府管理创新是政府调整行为以适应客观环境变化的必然结果，制度作为政府管理社会政治、经济、文化等的重要工具，贯穿政府管理创新活动的全过程。从制度视角探讨政府管理创新活动，减少制度短缺、制度剩余等给政府管理创新带来的负面效应，具有十分重要的意义。 　　关键词：制度；制度短缺；制度剩余；政府管理创新 　　中图分类号：D63 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001―8204(2007)04―0084―03 　　 　　制度是一系列影响人类行为的规则和规范，新制度经济学派代表道格拉斯?c?诺斯说：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是决定人们的相互关系的系列约束。制度是由非正式约束(道德的约束、禁忌、习惯、传统和行为准则)和正式的法规(宪法、法令、产权)组成的。”制度有以下几种特点： 　　稀缺性。从某种程度上来说，制度也是一种稀缺性资源，一方面，由于现实社会的复杂性以及人类行为的多样性，作为规范人类的制度不可能对每一种行为都建立起相应的制度约束，制度总显稀缺；同时，由于制度实施条件的限定性，一种制度在一种环境中合理正当，移植到另一种环境中则未必合理适当，这也导致了制度的稀缺性。 　　社会性。制度对一定范围内的所有人都具有普遍的公共效力，每个人都必须遵守制度，都享受制度的保障，违反制度会受到惩罚。制度的产生，是多方利益代表之间博弈