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加强政府部门国有资产管理几点思考 　　摘要随着市场经济的深入发展,政府部门国有资产管理面临着严峻的考验。加强政府部门国有资产管理，理顺管理体制，具有重要意义。 　　关键词国有资产 管理 价值分析 　　中图分类号：DF523.9文献标识码：A 　　 　　一、 加强政府部门国有资产管理的价值分析 　　（一）是适应市场经济发展的需要。 　　建立社会主义市场经济，深化经济体制改革，要突破传统的经济体制的束缚，对国有资产产权制度进行深层次的变革，使产权明晰化、商品化，达到资源优化配置的目的。随着国家经济体制改革的深入发展，特别是社会主义市场经济体制的建立，价值规律和竞争机制已渗透和作用于政府部门国有资产管理领域。然而，现行的政府部门国有资产管理体制与加强国有资产管理客观要求不相适应，国有资产管理方面出现了一些新矛盾、新问题。在积极进行各项后勤体制改革的同时，探索和建设新型的国有资产管理体制势在必行。 　　（二）有利于提高国有资产管理效益。 　　政府部门国有资产归根到底都是来源于人民创造的财富。只有通过建立有效的国有资产管理体制，才能减少国有资产的流失和浪费，实现国有资产的保值和增值，提高国有资产的使用效益，真正减轻国家和人民的负担。尤其在财政支出相对有限的情况下，政府部门国有资产增量十分有限，加上原有的国有资产存量由于经营使用管理不善而造成的部分流失和浪费，这就迫切要求尽快建立适合新型国有资产管理体制，加强对国有资产增量和存量的管理，提高使用效率，力争在财政支出不足的情况下，保障政府各项事业的完成。 　　二、政府部门国有资产管理存在的主要问题 　　长期以来，由于受计划经济体制的影响，政府部门国有资产管理水平不高。过去，政府各事业单位对于本系统的国有资产，主要采用行政手段进行管理，自行制定的一些管理办法和制度，有些单位没有成文的制度，仅依靠行政手段配置和使用国有资产，国有资产管理效益受到严重影响。其问题表现在： 　　（一）行政权与国有资产所有权不分。 　　政府部门国有资产的产权或者所有权的主体是各级政府。由于政府各事业单位产权组织结构特征是条块结合的整体性合、封闭性，并具有等级性，在信息传递上具有单向性和执行政策的强制性。而作为产权主体却需要组织结构具有变动性。政府部门国有资产产权管理的职能分散于各级政府，政府各业务部门都可以行使国有资产所有者的权能，国有资产所有者主体具有多元化属性。在管理国有资产运行中，缺少全面负责国有资产管理的专门的部门，导致所有权主体不明确，致使家底不清，管理混乱，易出现资产流失现象。 　　（二）国有资产资源配置与使用效益不高。 　　行政事业单位的国有资产管理体制，是一种“谁购建、谁使用、谁所有”的，资产所有权与使用权合而为一，单位和部门所有、条块分割的体制，也是一种缺乏必要集中统一的管理体制。在这种管理体制下，既存在一些宏观问题，也产生一些微观问题。从宏观上看，由于“部门所有”带来的利益刚性化，难以优化资产的存量结构，提高资产运作的整体效益。其外在表现是，有的单位和部门存在大量的资产闲置，而有的单位与部门则资产短缺。从微观上看，由于资产所有权与使用权的区分不清，缺乏对资产使用者必要的约束力，因而各单位和部门对其使用的资产管理不够重视，影响资产使用效益。 　　（三）国有资产产权流动性差。 　　由于国有资产归各个单位或部门管理和使用，各单位之间，资产溢缺无法调剂，致使有的单位资产闲置，而有的单位短缺。这样资产的闲置与短缺同时并存，易出现因产权流动性差而造成国有资产的损失与浪费，并且各个单位之间重复购建项目也相应增多，加剧了国有资产的供需矛盾，影响了资产的合理配置。有些政府在资源配置上，宁可闲置，也不愿意转让，妨碍了资产的合理流动和调剂余缺，影响了资产的合理、有效使用。 　　（四）国有资产流失现象一定程度存在。 　　国有资产的流失是指政府部门所拥有的资产未经合法程序转归集体或个人所有。管理措施不配套，管理方法滞后，管理制度执行不严格，易造成国有资产流失。如在投资环节，投入资金的使用效果差，经济效益下降；在分配环节，一些单位任意扩大自主权，对于所使用的固定资产不提折旧或少提折旧，以虚增盈利，出现利润侵蚀资产现象；在资产重组环节，易出现由于低估或漏评国有资产，致使国有资产流失，等等。 　　三、加强政府部门国有资产管理的对策建议 　　改革国有资产管理体制，建立适应社会主义市场经济体制特点的政府部门国有资产管理新型体制，是一个相当复杂的系统工程。要实现国有资产规范化管理，要着重做好以下几个方面的工作。 　　（一）加大国有资产保护的宣传力度。 　　加强政府部门国有资产管理，首先要提高政府工作人员的国有资产保护意识。要提高认识，统一思想，牢固树立国有资产神圣不可侵犯的观念。要通过各种