第34讲环境规划与管理的政策标准和管理体系.pptVIP

（六）排放污染物许可证制度 3. 制度的实施和发展 中国施行排污申报登记的规定最早见于1982年由国务院颁布的《征收排污费暂行办法》之中，其主要目的在于以此作为排污收费的依据。 排污许可证制度是比申报登记制度更严格的对环境进行科学化、目标化和定量化管理的一项制度。 20世纪80年代末曾在全国50个城市开展试点工作。原国家环保局在总结各地试点经验的基础上，制定了《水污染物排放许可证管理暂行办法》（1988年），供试点地区参照执行。 （七）污染集中控制制度 1. 基本概念 污染集中控制方式是针对分散控制的问题，改变过去一家一户治理污染的作法，把有关污染源汇总在一起，经分析比较，进行合理组合，在经济效益、环境效益和社会效益优化的前提下，采取集中处理措施的污染控制方式。实践证明，推行集中控制，有利于使有限的环保投资获得最佳的总体效益。 （七）污染集中控制制度 2. 实施污染集中控制的必要措施 （1）实行污染集中控制，必须以规划为先导。污染集中控制与城市建设密切相关，如完善城市排水管网，建立城市污水处理厂，发展城市煤气化和集中供热，建设城市垃圾处理厂，发展城市绿化等。因此，集中控制必须与城市建设同步规划，同步实施。 （2）实行污染集中控制必须突出重点，划定不同的功能区划，分别整治。 （3）实行污染集中控制必须与分散控制相结合，构建区域环境污染综合防治体系。 （七）污染集中控制制度 2. 实施污染集中控制的必要措施 （4）疏通多种资金渠道是推行污染集中控制的保证。要实现集中控制必须落实资金。应充分利用环保基金贷款、建设项目环保资金、银行贷款及地方财政补贴等多种渠道筹措资金。 （5）实行污染集中控制，地方政府协调是关键。污染集中控制不仅涉及到企业，也涉及到地方政府各部门，充分依靠地方政府的协调，是集中控制方案得以落实的基础。 （八）污染限期治理制度 1. 基本概念 《环境保护法》第29条规定，“对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。所谓污染源限期治理制度，系指对超标排放的污染源，由国家和地方政府分别做出必须在一定期限内完成治理达标的决定。”是一项强制性的法律制度。 （八）污染限期治理制度 2. 制度实施及发展 继1978年国家安排第一批限期治理项目完成后，1989年国家环境保护委员会和国家计委又下达了第二批污染限期治理项目140个，1996年国家下达了第三批污染限期治理项目121个。 （三）环境资源单行法 (4) 1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》（2004年修订） (5) 1996年颁布的《环境噪声污染防治法》 (6) 2002年颁布的《环境影响评价法》 (7) 2003年颁布的《放射性污染防治法》 (8) 2002年颁布的《清洁生产促进法》。 （三）环境资源单行法 2. 资源保护单行法 目前，我国已颁布的资源保护单行法可分为以下三类： （1）土地利用规划法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有《城市规划法》、《村庄和乡镇规划建设管理条例》等。 （三）环境资源单行法 2. 资源保护单行法 （2）自然资源保护法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有《土地管理法》及其实施条例、《矿产资源法》及其实施细则、《水法》、《海域使用管理条例》、《森林法》及其实施细则、《草原法》、《渔业法》及其实施细则、《水产资源繁殖保护条例》、《基本农田保护条例》、《土地复垦规定》、《地质灾害防治条例》、《森林防火条例》、《草原防火条例》等。 （三）环境资源单行法 2. 资源保护单行法 （3）自然保护法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有《野生动物保护法》及其实施条例、《水土保持法》及其实施细则、《防沙治沙法》、《自然保护区条例》、《风景名胜区管理暂行条例》、《野生植物保护条例》、《城市绿化条例》等。 （四）国家其他法律有关环境保护的规定 1. 刑法 1997年3月14日全国人民代表大会八届五中会议通过了刑法（修订案）。新修订的刑法分则第六章第六节专门规定了破坏环境资源保护罪，具体规定了12种破坏环境资源保护罪。根据它们侵犯对象和行为性质的不同，可以分为4种类型。 第一类，污染环境方面的犯罪，包括污染环境罪，非法进口固体废物危害环境罪； （四）国家其他法律有关环境保护的规定 1. 刑法 第二类，有关野生动物及其制品方面的犯罪，包括非法捕捞水产品罪，非法捕杀珍贵、濒危野生动物及其制品罪，非法狩猎罪； 第三类，有关植物方面的犯罪，包括非法采伐、毁坏珍贵树木罪，非法收购盗伐、滥伐的林木罪； 第四类，破坏资源方面的犯罪，包括破坏耕地罪，破坏矿产资源罪。 新刑法的颁布，对于协调有关环境保护和资源保护法律，完善刑法，与国际立法接轨，具有重大意义，为采