《中小学校财务制度》解读（新）.ppt

为适应“大收大支，收支统管”的部门预算管理要求，将原中小学校的新建、改建、扩建，或技术改造、设备更新和大修理工程等，尚未完工建设项目实施过程中的各项资产，通过“在建工程”，纳入资产管理。使中小学校财务管理体系更加完整、准确，实现新突破。 四个突破在建工程管理实现新突破 将在建工程纳入资产管理体系，将有效预防工程在建期间，因资产管理责任不清晰、管理粗放，验收不及时、不全面等原因造成资产的流失。 四个突破在建工程管理实现新突破 将在建工程纳入资产管理体系的意义—— 1.加强在建工程各项资产的管理： 单独建账 单独核算 及时登记造册 定期清查盘点 2.及时办理在建工程转固定资产的手续 四个突破在建工程管理实现新突破 在建工程管理要注意两点要求—— 第五部分 五个亮点 五个亮点 中小学特别是义务教育阶段学校财 务管理要求更严格 中小学特别是义务教育阶段 学校财务管理要求更严格 财务监督形式和内容更具体 中小学校财务管理制度与国家财政 管理制度的结合更紧密 精细化、科学化的 管理要求更明确 中小学校特别是义务教育阶段学校财务管理要求更加严格 五个亮点中小学校特别是义务教育阶段学校财务管理要求更加严格 亮点一 中小学校严禁乱收费、严禁设立“小金库”、严禁账外设账、严禁公款私存 中小学校应当将各项收入支出全部纳入学校预算 中小学校应当严格控制对外投资 其中，对义务教育阶段学校要求更严： 不得从事经营活动 不得举债 不得对外投资 五个亮点中小学特别是义务教育阶段学校财务管理要求更加严格 具体表现—— 财务风险防控机制更加健全 五个亮点财务风险防控机制更加健全 亮点二 筹资风险（盲目借债） 投资风险（盲目投资） 财务管理风险（校长失职、违规甚至犯罪等） 五个亮点财务风险防控机制更健全 中小学校的财务风险包括： 通过“资产负债率”、“生均事业支出”等指标分析，可进行及时预警、及时防范。 严格控制新增贷款、严格控制建设标准，降低债务规模与风险。 五个亮点财务风险防控机制更健全 中小学校的财务风险主要是筹资风险： 只有非义务教育学校在严格履行审批手续后，才能举借债务。 严禁义务教育阶段学校举借债务。 中小学校不得提供担保。 这些措施从机制上约束了中小学校举债行为，财务风险得到有效防控。 五个亮点财务风险防控机制更健全 《制度》适应财务风险防控需求作出严格规定： 代管款项：分项核算,按时结清（课本费、校服费、校车费） 应缴款项：及时、足额上缴，不得截留、坐收坐支 借入款项：义务教育阶段学校不得举借债务（已化债、财政全额保障）。非义务教育阶段学校按照有关法律法规，可向银行和非银行金融机构借款（非银行金融机构：信托、证券、保险、融资租赁等机构以及财务公司等） 。 三个加强加强负债管理三个要求要求一 要求一：对负债实施分类管理 要严格控制新增贷款，降低债务规模与风险；控制借款的资金成本。 三个加强加强负债管理三个要求要求二 要求二：严格控制负债风险 《担保法》规定：“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人”。 三个加强加强负债管理三个要求要求三 要求三：不得违反规定提供担保 某高中根据事业发展需求，通过抵押校产向银行借贷。学校用所贷款项为学生宿舍、食堂进行了改扩建，并购置了一批教学仪器设备，改善了师生的学习生活条件。但由于学校收入有限，每年无力还本，只能付息。 三个加强加强负债管理三个要求要求三 关于负债管理的案例—— 该学校行为：一是学校未经批准通过自我抵押向银行进行融资，违反了《中小学校财务制度》第五十八条中“借入款项是指非义务教育阶段学校经批准从银行等金融机构借入的短期或者长期借款”和第六十条“中小学校不得提供担保”的规定； 二是学校用借入款项进行校舍修缮和设备购置，且无力偿还，违反了《中小学校财务制度》第五十九条关于对中小学负债要“及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还”的规定。 三个加强加强负债管理三个要求要求三 案例分析—— 第四部分 四个突破 四个突破 决算管理实现新突破 四个突破决算管理新突破 第一个突破 中小学校的财