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北京科技创新中心建设浅析精明专业化政策启示 　　摘 要：推进科技创新中心建设是北京进行区域创新的战略选择，也是发挥创新资源优势的重要举措。科技创新中心的建设是一个复杂的过程，离不开创新政策的支持和引导。文章首先简析了“精明专业化”政策的优点，然后指出北京科技创新中心的现状，最后给出相应政策启示。通过对“精明专业化政策”的分析，可以发现中关村园区的发展需要增加服务性的创新政策，进而才能增加创新活力和发挥地方专有优势。 　　关键字：科技创新中心 精明专业化 创新政策 区域创新 　　中图分类号：114 文献标识码：A 文章编号1672-3791（2015）10（b）-0004-03 　　科技创新已经成为影响国家和区域竞争能力的关键因素。近年来，为推动科技创新的开展，发达国家制定了很多战略规划，比如美国每年发布的《美国创新战略》、德国的《保障德国制造业的未来：关于实施工业 4.0 战略的建议》和英国的《伦敦科学、知识与创新战略规划》等。为了满足创新战略规划的实施需求，许多城市开始强化科技创新功能，部署科技创新战略。但是由于现阶段人才、技术、资金等创新要素有限，尤其高级人才和技术更为短缺，因此创新要素需要优先区域集中才能更好发挥作用。在这种背景下科技创新中心应运而生。科技创新中心就是集聚一定人才、技术、资金等创新要素，形成稳定的创新网络，并将科技创新功能化和高端化的城市或者城市群。 　　北京作为首都，是京津冀区域发展的核心，同时承载着科技创新功能，成为全国科技创新中心的首要选择。尽管具备创新资源丰富的优势，北京科技创新中心的建设却并非简单的创新资源累积，而是一个大量资源集聚融合的复杂过程。这个过程仅靠市场的力量无法完成，需要创新政策的支持。创新政策的引导，可以解决弥补市场要素配置力量的不足，利于创新要素的集聚融合[1-2]。为了推动科技创新中心建设，世界各地政府纷纷出台相关政策营造创新环境。但是这些政策效果各异，有些政策促进了对科技创新发展起到积极推动作用，而另外一些作用却不明显。一般情况下，创新能力较强的地方，其创新政策效果更明显。我国的创新竞争力不如欧美的发达地区，部分原因也在于创新政策方面也存在很多问题，比如创新政策目标过于宏观化[3]、政策内容偏外部激励和基础设施建设[4]等。通过国内外出现政策的对比，可以发现国内政策以自上而下为主，强调创新政策体系的构建[5-7]，而发达国家或地区的政策比较重视实用性，更多关注创新主体互动和要素流动的规律[8-11]。 　　“精明专业化”政策是近年欧盟推行的区域创新政策方法，极大地促进了欧盟成员国创新战略的实施，在多个地区得到实践的认可。该文选取“精明专业化”政策为对象，分析其特点和优势，希望借此为北京科技创新中心建设的政策实施提供借鉴。 　　1 “精明专业化”政策 　　1.1 “精明专业化”政策的背景 　　“精明专业化”（smart specialization）概念是欧盟“知识驱动增长”（Knowledge for Growth）报告的专家小组在2009年提出的。此后为了更大程度地促进区域创新发展，欧盟委员会在2011年将这一概念进行深入研究，将其变成政策方案在欧盟成员国推行。“精明专业化”政策方案的主要包括以下几个部分：（1）欧盟各个区域进行基于本地条件（特有的产业优势）的创新潜力评估；（2）各个区域拟定出优先扶持的产业、知识或者技术等，最后将产业或技术发展的具体方案上报给欧盟委员会；（3）欧盟审议后，根据方案的可行性进行针对性的资助和扶持。通过“精明专业化”政策，欧盟可以帮助成员国培育和发展新产业、新技术和市场。目前“精明专业化”政策的资助期限为2020年，为成员国提供了大量的机会。 　　1.2 “精明专业化”政策的优点 　　自区域创新系统理论提出以来，区域创新的政策都是围绕产学研合作展开的，主要目的是促进技术创新。和传统的区域创新政策有所不同，“精明专业化”政策主要强调创新方式的多样性和区域经济结构的专有性。两者相比，“精明专业化”政策有以下几个优点。 　　一是鼓励多种创新方式。“精明”（smart）意味着灵活。“精明专业化”政策鼓励地方政府采用灵活多变的创新形式，创新形式不仅有技术创新，还有管理或制度方面的创新，只要是可行性创新发展方案都可以得到推行。比如在北欧地区非常重视“基于实践”（practice-based）的创新，积极开展用户参与的创新、商业模式创新以及公共服务创新等方式的创新活动。通过多种方式的创新活动，欧盟成员国摆脱“产-学-研”创新模式的局限，找到更适合本地实际的可行性创新发展方案，进而最大限度地提升区域创新活力。 　　二是利用地方特有的知识或资源，尽力促进地方创新发展。“专业化”（specialization）指的不是“产业专业化”，而