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在全国科技厅（司、局）长会议上的讲话 徐冠华 （2006年1月12日） 同志们： 全党全社会广泛瞩目的全国科技大会于昨天胜利闭幕了。这次大会是全面建设小康社会伟大事业进入关键发展阶段一次历史性的盛会，对我国科学技术发展和现代化建设全局具有重大的意义。胡锦涛总书记在大会上的重要讲话高屋建瓴，全面分析了当代新科技革命给我国带来的机遇和挑战，深刻分析了加强自主创新、建设创新型国家的紧迫性和必要性，号召全党全社会为建设创新型国家而奋斗。温家宝总理对中长期科技规划纲要的制定过程、指导思想、重点部署等作了全面阐述，对实施规划纲要提出了明确要求。在昨天的闭幕会议上，陈至立国务委员在总结讲话中提出这次大会具有重要的里程碑意义，并对贯彻大会精神做了具体部署。今天我们在这里召开全国科技厅局长工作会议，主要任务就是认真贯彻全国科技大会精神和《规划纲要》确定的各项任务，总结“十五”科技工作，以提高自主创新能力为主线，部署和安排2006年全国科技工作。下面，我代表科技部做报告。 一、“十五”以来我国科技事业取得重大进展 进入新世纪的第一个五年，是我国科技事业加速发展的五年。在党中央、国务院的正确领导下，科教兴国战略和人才强国战略更加深入人心，形成了有利于科技创新发展的良好局面。科技界深入贯彻科学发展观，努力攀登科学技术高峰，科技发展总体水平和创新能力都得到明显提升。以神州六号载人飞船成功发射和回收为标志，战略高技术研究取得一系列突破性进展。科学论文总量已跃居世界第五位，其中工程科学论文被国际EI收录增长34%。国内发明专利申请数量达6.6万件，授权量达1.8万件。2004年全国RD经费总支出为1900亿元，占GDP的比重为1.23%。从各方面情况来看，我国科技事业已步入历史上最好的发展时期之一。 1．科技体制改革不断深化。 1999年开始启动的应用型科研机构企业化转制和社会公益类科研机构分类改革，是20多年科技体制改革的进一步深化，更是科技结构整体布局的一次历史性调整。为了确保这次改革的顺利推进，国家先后出台了30多项具体政策，内容涉及经费投入、产权制度改革、股权激励、税收减免、社会保障、离退休人员待遇等许多方面。从目前的情况来看，应用型科研机构企业化转制，提高了面向市场、服务经济的能力，大幅度加强了以市场为导向的科技创新。据科技部去年调查汇总，转制科研机构在国家科技投入保持增长的同时，通过市场获得的科研经费和自筹科研经费大幅增加，向行业提供技术开发、技术转让等所获得的收入年均增长在20%以上；2004年申报专利数增长22%，专利授权数增长43%，其中发明专利授权数增长57.74%。社会公益类科研机构分类改革取得重要进展，管理体制和运行机制发生重要转变，人员结构得到较大调整，学科结构进一步优化，科研能力显著增强。中央各部门公益类科研机构已形成100个左右的重点院所和约1.5万人的精干研究队伍；国家加大了科研投入，骨干人员待遇普遍提高，国家提供的人均事业费由改革前每年1.9万元增加到5万元。 特别值得关注的是，以企业为主体的技术创新体系建设稳步推进。在全社会研究开发投入中，企业投入已占到66.8%，达到1300多亿元。在国家863、科技攻关等重大计划中，企业发挥着日益重要和突出的作用，越来越多的重大项目开始由企业独立承担，或以企业为核心，联合科研机构、大学的力量共同承担。在科技部组织实施的大规模集成电路和芯片、清洁能源汽车等重大科技专项中，企业已经担当起了研发主力。一大批极具创新活力的科技型中小企业，成为我国推进自主创新的重要力量。据统计，全国65%的国内发明专利是由中小企业获得的，80%的新产品是由中小企业创造的。一批科技型中小企业锐意创新、迅速崛起，已成为初具核心竞争力的新生力量。在2005年度科技进步奖的获奖项目中，有52%是由企业独立或以企业为主承担的，民营科技企业参与完成的占到了17%。 2．科技发展宏观环境逐步改善。 在推进科技法制化进程方面，科技部先后出台了《国家科技计划项目评估评审行为准则与督察办法》、《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》、《关于深化转制科研机构产权制度改革的若干意见》等近30项政策性文件；配合全国人大常委会《科技进步法》执法检查，依法行政取得积极进展。各地方也结合当地实际出台了配套政策和法规，形成了鼓励创新、重视知识产权保护的良好环境和氛围。 在加强科技宏观管理方面，2003年，科技部会同教育部、中科院、工程院及国家自然科学基金委，颁布了《关于改进科学技术评价工作的决定》，推动了科技评价的制度化和规范化建设。2004年在国家科技计划中推行专家信用管理制度，规范和约束国家科技计划项目的管理人员和参加人员的行为。自去年以来，科技部积极推进“科技管理改革年”的各项部署，在计划管理改革方面，研究提出《关于国家科