民航大型国有集团化企业集中采购模式的探讨yre2f.docVIP

民航大型国有集团化企业集中采购模式的探讨 经验 民航大型国有集团化企业 集中采购模式的探讨 随着经济全球化和信息网络技术的高速发展以 及中国加入WTO,市场竞争逐步变为国际竞争国 内化和国内市场国际化的竞争,为适应愈来愈激烈 的市场竞争环境,现代企业制度建设逐步向集团 化,企业发展,企业集团化的规模经济,品牌效 应,资源效应,协调效应为企业在市场竞争中赢得 优势. 集中采购作为集团化企业发展的重要环节,不 仅仅是企业全面降低成本,获得竞争优势的有力保 障,也是集团化企业进行企业制度建设管理过程 中,进行中央集权管理的重要手段之一.集中采购 的实施相对于集团化企业财务一体化管理和组织机 构变革流程再造的实施,具有简单易行,建设成本 较底,成本降低效果明显,企业认同度高等特点, 因此很多企业在集团化建设初期习惯从集中采购的 实施人手. 一 ,国有集团化企业集中采购思想的建立原则 1.集中采购工作建立在合法合规的原则之上 由于社会制度等方面的差异,我国的国有集团 化企业集中采购同国外大型企业集中采购相比,其 执行力度,规模,方式方法等方面差异较大.我国 的国家,地方,行业法律,法规的制定在某种程度 上制约了国有集团化企业集中采购的发展. 国有集团化企业的特点是使用国有资金且下属 企业在行业,地域等领域分布较广,国有资金必须 按照国家法律法规的规定进行使用,而受到国内地 域,行业行政法律,法规的限制,造成集团化企业 集中采购中的一些项目很难整合集中,如首都机场 集团建设用电梯的集中采购,下属企业受属地化管 理限制——地方建设主管部门要求此类项目必须进 ????陈垒【泉 (首都机场集团公司) 地方标办进行招投标,因而此机场的电梯采购就不 能进行集团内部的跨区域整合集中采购. 集团化企业的集中采购由于使用的是国有资 金,因而必须坚持建立在合法合规的原则之上,既 要符合国家,部门行业的行政法规,也要符合地方 政府的属地化管理要求,坚决避免违背法律,法规 现象的出现,合理应用法律,法规来解决问题.如 上述电梯集中采购,国内招标整合采购行不通的话 就采用国际招标来进行整合采购,同样也达到规 模,成本降低的良好效果. 2.民航国有集团化企业集中采购模式建设初 期采用管采一体模式,成熟后逐步进入管 采分离模式,充分体现服务的意识 管采一体是采购中心组建初期的模式. 顾名思义,管采一体就是集中采购部门对下属 企业采购既有管控的管理职能,也有采购实际操作 的服务职能,这种管采一体的体制有利于集 中采购制度的推行,采购工作的协调和集中采购工 作的深入,同时集中采购是高层管理者中央集权管 理的一个方面,其集中采购制度推行就是中央集权 的一个方面的过程,制度的推行必须有管理职能相 配合才能顺利进行,因此国有集团化企业集中采购 部门成立初期需要具有管控的职能.但是这种 管采一体是集裁判员和运动员于一身 的工作机制,存在变分散腐败为集中腐败的 可能,同时也使供应商担心采购中存在暗箱操作, 降低了其参与采购市场竞争的积极性,影响了采购 最佳效益的发挥.所以管采一体只应是国有 集团化企业集中采购部门成立初期模式建立过程中 的一个初级阶段. 在民航国有集团化企业集中采购部门正常运行 (第3期)2009 团交流 后就要实行管采分离的模式.管采分离就 是将集中采购部门的管控职能分离,这些职能包括 采购制度的制订,采购过程的监督,投诉处理等内 容,集中采购部门只进行采购程序的操作,完全进 入服务的角色.管采分离有利于集中采购部门接 受社会各界的监督,避免腐败现象的滋生,同时 管采分离也充分体现采购部门的服务意识,有利 于供应商的充分竞争,发挥集中采购的最佳效益. 3.集中采购项目内容根据帕累托分析法及 二八原则进行确定 帕累托分析法又称ABC分类法或巴雷托分析 法,柏拉图分析,主次因素分析法,它是根据事物 在技术或经济方面的主要特征,进行分类排队,分 清重点和一般,从而有区别地确定管理方式的一种 分析方法.由于它把被分析的对象分成A,B,c 三类,所以又称为ABC分析法.而二八原则 也称为80/20效率法则,源于意大利经济学家 帕累托,即20%因素往往决定事物80%的结果. 这一原则表明,少的投入,可以得到多的产出;小 的努力,可以获得大的成绩;而关键的少数,往往 是决定整个组织的效率,产出,盈亏和成败的主要 因素,故亦称为重要的少数和普遍的多数.集 中采购只要控制20%的采购项目品项总数,但是 其累计采购金额占到整个集团总采购金额的80%, 这就是我们通常所说的二八原则. 第一,收集集团各下属企业年度计划,对原始 数据进行整理,整合并计算,如计算同类项目总采 购金额,同类项目数,占总采购金额的百分比等内 容.第二,作ABC分类表.用大排队的方法将全 部品目逐个列表并按采