耕地占用税的语词内涵与教义进阶.PDFVIP

第１７卷　 第４期　 ２０１８年８ 月 南京工业大学学报(社会科学版) 耕地占用税的语词内涵与教义进阶 叶金育 (武汉大学　 法学院ꎬ湖北　 武汉　 ４３００７２) [摘　 要]耕地占用税作为特定目的型税收ꎬ素来以保护耕地为核心追求ꎮ 耕地占用税法能否实现“耕地保 护”的美好愿景ꎬ不仅取决于耕地占用税制的科学设计ꎬ还取决于各种耕地保护手段之间的协同配合ꎬ而这 都建立在规范的、精准的、科学的“耕地”与“占用”语义基础之上ꎮ 考察既有的耕地占用税制规范文本ꎬ “耕地”与“占用”的规范构造显然难堪此任:语词表达矛盾ꎬ语义体系紊乱ꎬ规范设计理念冲突等是常态ꎮ 在耕地占用税收法定快速推进的当下ꎬ要想发挥耕地占用税“保护耕地”的独特功效ꎬ既有必要回归耕地占 用税的事物本质ꎬ又有必要恪守特定目的税的运作机理ꎬ还有必要遵循法际关系处置的一般规律ꎮ 唯有如 此ꎬ才有可能发现契合耕地占用税法理、税理和常理的“耕地”与“占用”的规范内涵ꎬ也才有可能铺就耕地 占用税制大厦的先进基石ꎬ进而策动耕地占用税收形式法定与实质法定的融合ꎬ助推耕地占用税“保护耕 地”美好愿景的真切实现ꎮ [关键词]耕地占用税ꎻ耕地保护ꎻ“耕地”ꎻ“占用”ꎻ法际关系 [中图分类号]　 Ｄ９１２.２ꎻＤ９２２.６　 　 [文献标识码]　 Ａ　 　 [文章编号]　 １６７１ ７２８７(２０１８)０４ ００１５ １８ 一、问题意向 “土地ꎬ作为人类不可替代的资源基础ꎬ其在时间、空间和产业间的配置结构决定着一个国家或 [１] [２] 地区社会经济的可持续发展能力” ꎮ 耕地是土地的精华ꎬ是十分宝贵且稀缺的自然资源 ꎬ也是 [３] “农业最基本的生产资料ꎬ是不可再生产的自然资源” ꎬ还是“粮食生产不可缺少和不可代替的最基 [４] 本的条件” ꎮ“随着改革开放持续深入和我国经济稳步发展ꎬ各种建设项目占地急剧增加ꎬ耕地减 [５] 少的情况十分严重” ꎬ为此ꎬ早在改革开放之初的１９８１年４月 １７ 日ꎬ国务院便发布«关于制止农村 建房侵占耕地的紧急通知»ꎬ要求“农村建房用地ꎬ必须统一规划ꎬ合理布局ꎬ节约用地”ꎮ １９８６年３月 ２１ 日ꎬ中共中央、国务院再次下发«关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知»ꎬ且首次明确提出:“十 分珍惜和合理利用每寸土地ꎬ切实保护耕地ꎬ是我国必须长期坚持的一项基本国策ꎮ”紧随其后的«中 华人民共和国土地管理法»(１９８６年６月２５ 日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通 过ꎬ以下简称«土地管理法»(１９８６))即开宗明义ꎬ明确“保护、开发土地资源ꎬ合理利用土地ꎬ切实保 护耕地”这一国策ꎬ自此之后ꎬ«土地管理法»(１９８６)便成为保护耕地的核心法律规范ꎬ因其对耕地保 [６] 护的专注而被业内人士称作“耕地保护法” ꎮ － － 　 [收稿日期]２０１８ ０５ １２ 　 　 　 [基金项目]中国法学会一般项目“耕地占用税立法整体化研究”(ＣＬＳ〔２０１７〕Ｃ１３)ꎻ武汉大学自主科研项目(人文社会科学) “特定目的税法理与体系建构”(２０１８ＱＮ０１０) － 　 　 　 [作者简介]叶金育(１９７９ )ꎬ男ꎬ江西九江人ꎬ武汉大学法学院副教授ꎬ法学博士ꎬ社会学博士后ꎬ研究方向:经济法学、财税法学ꎮ １５ 叶金育　 　 耕地占用税的语词内涵与教义进阶 略晚于«土地管理法»ꎬ１９８７年４ 月 １ 日«耕地占用税暂行条例»(以下简称«耕地占用税暂行条 例»(１９８７))颁布施行ꎬ该条例旨在“合理利用土地资源ꎬ加强土地