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制约职业教育在新农村建设中作用发挥因素分析 　　［摘要］职业教育在新农村建设中没能发挥应有的作用，制约因素主要有三个方面：一是职业教育自身存在缺陷，导致作用难以发挥；二是农村内涵发展不足，导致对职业教育服务的有效需求不足；三是政府在资金和政策上的支持不足，导致职业教育难有作为。 　　［关键词］新农村建设 职业教育 作用 制约因素 　　［作者简介］夏学文（1971- ），男，湖北武穴人，黄冈职业技术学院副教授，在读硕士，研究方向为职业技术教育、农业经济。（湖北黄冈438002） 　　［课题项目］本文系湖北省教育科学“十一五”规划2007年度重点课题“职业教育在促进社会主义新农村建设中的作用研究”的阶段性成果。（项目编号：2007A033） 　　［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）36-0034-03 　　 　　社会主义新农村建设需要各级各类技能型人才的参与，需要技术的支持，需要转移大批农村剩余劳动力。职业教育由于其职业性、社会性、实践性等特点，在新农村建设中应发挥着重要作用，而在现实的新农村建设中，职业教育并没有发挥出应有的作用。职业教育并没有为农村培养出足够数量的适用且留得住的各级各类技能型人才；没能培训足够数量的农民，全面提高农民素质；劳动力转移培训数量较少，不能满足促进农村劳动力转移的需要；为新农村建设提供技术服务和支持效果不明显等。之所以出现上述现象，既有职业教育本身的原因，也有外部客观条件的制约。只有系统分析制约职业教育作用发挥的因素，才能充分发挥职业教育作用，促进社会主义新农村建设。 　　 　　一、职业教育本身的缺陷 　　 　　1.职业教育定位不准。职业教育是不同于普通教育的一种教育类型，以培养受教育者素质和技能、解决就业、服务经济建设为目的的完成性教育，侧重于实践技能和实际工作能力的培养，有着不同于普通教育的培养目标、教学内容和教学方法。由于我国传统的“学而优则仕”等观念的影响，以及许多职业学校是由普通学校转型而来，职业学校在办学定位、人才培养、教育教学等方面没有进行实质性转变。办学实践中没有办出职教特色，呈现三种倾向：一是将职业教育当做普通教育办，出现以追求升学率为主的“职教普教化”现象；二是由于城乡差距的存在，农村发展滞后于城市的现实，职业教育更多地关注为城市服务，在专业设置、人才培养、服务面向等方面呈现明显的以服务城市为主的“职教城市化”倾向；三是由于农业是弱势产业，农业的比较效益低，在受教育者以求得高回报的预期下，职业教育呈现“离农化”现象。办学定位的偏差导致职业学校没有为新农村建设服务的动力，导致培养的人才没有鲜明的职业属性，缺乏为农村服务的意识。 　　2.职业教育资源供给不足。据有关专家测算，同等规模的职业学校所需经费投入应是普通学校的三倍左右。国家对职业教育的投入近年来虽有较大的增长，但还是不能满足职业教育发展的需求，这使得职业教育在教育教学实践中资源供给不足。由于投入不足，大部分的职业学校实验实训设备数量不足，配备较低，缺乏稳固的校外实习基地，满足不了学生实训实习的需要。职业学校教师的整体素质偏低，“双师型”教师缺乏。截至2005年底，全国职业高中专任教师合格率为67.74%，而同级普通高中教师合格率为83.46%。职业教育要培养学生技能，教师一定要有较高的技能素质，因此职业学校更强调“双师”教师队伍建设。要求教师既会理论教学，又具有实际操作技能，能进行实践教学。但调查显示，许多职业学校专业教师的知识结构与职业教育所要求的知识结构不相适应，缺乏必要的工作实践能力和专业实践技能以及教学能力，难以达到“双师型”教师的要求。在优质教学资源建设上，由于我国当前普遍呈现实质性的重普通轻职业的现象，教育行政部门在资助引导职业学校进行优质教学资源建设方面的力度明显小于普通教育。认识上的偏差和总体投入的不足造成职业教育软硬件资源供给不足，难以提供培养技能型人才的条件。 　　3.职业教育方法手段滞后。由于我国职业教育的发展历史不长，适合我国国情的教育思想、思路、方法、手段还在探索之中。许多职业学校又是由普通学校改制而来的，仍沿袭普通教育的教育模式，人才培养方案、教学方法、教学方式、教学手段，甚至教学内容都是多年一贯制。要培养技能型人才，就要强调工学结合。要工学结合就要加强校企合作，没有校企合作为基础，很难进行可持续的实质性的工学结合。而我国目前由于宏观体制、企业经济利益驱动、合作机制不成熟等因素影响，校企合作出现职业学校“一头热”现象，校企合作不紧密、不持续，这就使得职业学校在实施半工半读、工学交替、勤工俭学、订单培养、岗位见习等工学结合教学模式时难以得到条件保障。职业教育教学方法多为“教学做合一”，教学环境实现学校（教室）和企业（实训基地）一体