县级土地利用总体规划中一些理论问题与技术处理方法探讨.docVIP

县级土地利用总体规划中一些理论问题与技术处理方法探讨 　　摘要：土地，既是自然界的恩赐之物，又是人类长期生活、劳动加以改造利用，凝结了人类劳动成果的天然载体。随着人类文明的进步、技术的发展和社会分工的日臻细致和完善，土地这一有限资源愈显紧缺，产生不同行业之间的用地矛盾，但这一矛盾只能由人类自身去认识，并寻找途径加以解决。土地利用规范就是人类为解决这一矛盾而提出的有效方法。本文对达尔罕茂明安联合旗土地利用总值规划编制中遇到的一些理论问题和技术问题的处理进行总结探讨，可对未开展该项工作的地区起到借鉴作用。 　　关键词：土地利用；规划；问题；方法；探讨 　　1. 县级土地利用总体规划的志题研究 　　土地利用总体规划是以土地利用现状及土地资源状况为基础，以未来经济发展及土地利用技术进步为依据，以土地永续利用和各行业用地需求为目地，对规划区内全部土地在一定时段内的结构调整和时空布局进行全面安排的计划性工作。因此，必须首先弄清现状，即目前各行业内部用地的结构及其空间布局，这就是《规程》要求的土地利用现状专题研究的内容，同时，对现有土地资源对农、林、牧及建设利用的适宜程度进行评价和分析，这是《规程》中土地适宜性评价研究的任务，而土地需求量预测专题研究，是在对未来人口发展及经济发展研究的同时，对未来一定时段内技术发展及其应用的可能性进行预测，在此基础上预测规划期内各业用地的需求量，以其取得供应平衡，为规划的编制提供直接的用地结构调整依据，从用地需求量研究的前提及其所需解决的问题看，它又是现状与未来的街接点，起到承上启下的作用，以上所述三个专题是任何地区进行土地利用总体规划必须进行的最基础的工作，即必须从这里入手，进行分析研究，才可能开展规划工作，提出规划成果，但各地情况千差万别，既有资源基础的差异，又有发展的历史、人口及民族的构成、国家及地方开发总体部署及安排等差异，因此，各地规划中都会有自已需要解决的特殊问题，从而提出规划专题研究的设置问题，本文就达茂联合旗土地利用总体规划中，除以上三个必搞专题外，其它几个专题设计的基本思想谈一些体会。 　　1.1 土壤侵蚀专题 　　达茂旗地处大青山的西北面，与蒙古国接壤，低山丘陵占全旗总面积的90%，而且地表物质组成大部分为黄土类物质，都是及易遭受风蚀和水蚀的地表组成物，即规划具有土壤侵蚀发育的地貌条件和物质基础，加之该旗春季大风成为土壤侵蚀的主要因素，近年来无计划的采矿的发展等因素，都大大加快土壤侵蚀的程度，因此，土壤侵蚀已构成全旗经济，特别是农牧业发展，乡镇企业的快速发展，使达茂旗境内裸土面积大，草场退化严重，严重的制约着今后的经济发展，调整土地布局是必须着力解决的主要问题，但这一问题的解决，停留在以上定性分析的基础上是永远不够的，在规划中也是无法操作的。为彻底摸清全旗土壤侵蚀的类型，侵蚀程度及分布，有必要将感性的定性研究提高到定量研究的水平，为规划提供可靠的，便于操作的结果。 　　1.2 土地生产力专题 　　达茂旗所处地理位置及其基础条件，决定其现实土地的生产力降低而不稳，又随气候变化上下波动。在丰、平年能满足当地需要，而欠年生活异常艰难。为彻底搞清达茂旗土地现实生产能力及其安排提供可靠的依据，确定专设土地生产力研究专题，着重研究农、林、牧各业的现实生产力及潜在生产力，同时对挖潜措施作适应探讨。 　　1.3 土地利用战略研究 　　土地利用战略是土地利用总体规划的灵魂，既是不作为专题单独研究，亦是任何一个地区参加规划的人员必须下功夫探讨的问题，考虑到达茂旗的具体情况及其有关资料提供的依据，从而确定到专题进行研究。 　　2. 县级土地利用总体规划与土地利用战略 　　土地利用战略是土地利用总体规划的灵魂，它不仅指导着土地利用总体规划工作的全过程，而且对土地利用总体规划的编制起着总体指导的作用，因此，各地在土地利用总体规划的编制过程中，必须将其放在足够重要的位置。 　　所谓土地利用战略研究，是指一定历史时期内，一定区域土地资源合理利用的全局性、根本性战略，它包括战略目标、战略重点、战略部署、战略措施和总体战略指导思想，自有人类存在，土地就已为其利用，为什么今天才提出土地利用的战略研究问题。这是因为，首先是土地的多宜性特点所决定的，任何一个较大的区域都存在多种类型的土地资源，有些由于某些条件的限制，在目前技术条件下只能适合某种利用形式，如世界诸多高峰，由于气候及地形非常恶劣，目前无法利用，只是作为考验人类意志和能力智力攀登的高地，有些高山只能维持天然林木的繁衍等，但有些地类可作多种利用，如较平坦的川地，不仅可作耕地种植农作物，亦可种树改成林地，同时建房，修路亦省时省事，不失为理想地段，当然建为公园作为旅游之地也不成问题，从人类发展的历史来看，首先利用了条件优异的部分多宜性土地，这是