编者按由省委宣传和省社科联共同举办的省哲学社会科学.docVIP

编者按：由省委宣传部和省社科联共同举办的省哲学社会科学界第五届学术大会高层论坛于4月16日在南京举行，省内8位知名专家作学术讲演，2位知名专家作学术点评。由省委宣传部部委刘德海主持，分两节进行：经济、管理、政治；哲学、文化、社会。现将学术演讲内容摘要如下。 “创新驱动”需要“驱动创新” ——市场和政府双轮驱动下的创新发展 南京师范大学商学院院长、教授 蒋伏心 创新是美好的。但作为一个复杂的系统工程，创新决不是自然而然出现的。国家之间之所以存在创新上的差距，除创新基础（如经济发展水平、居民受教育程度等）外，重要的原因在于创新驱动力的差别。在现代社会，创新驱动力分别来自市场和国家。 一、市场驱动的创新发展 我国经济总体上处于全球价值链的低端，国际市场竞争的结果给我们带来了收益低下、环境污染、要素耗费严重等问题，甚至威胁到我们的产业安全和经济安全。产业低端的主要原因是创新不足，创新不足固然与我们的经济基础、科技基础、人力要素等因素相关，但另一个不能忽视的原因是过多的行政干预扭曲了市场价格信号，政府直接参与经济活动更形成竞争不规范或不公平竞争。其结果是，某些企业无需创新也可生存或发展较好，而创新企业则不能得到正常的回报以及推进创新的超额利润。这就形成了在创新过程中的逆向选择，破坏了创新得以发生的基础。 由此，要使市场在驱动创新中起基础作用，深化改革显得非常迫切。其一是继续深化经济体制改革，进一步完善社会主义市场经济体制，给创新提供更强大的动力。政府要坚决地从市场的直接参与者、干涉者，成为市场规则的制定者和竞争秩序的维护者。特别是，政府要对创新者的行为和利益进行强有力的保护，保护越有力，创新越有效。其二是深化政府绩效考核和管理体制改革。政府扭曲价格信号和直接参与经济活动，以至于形成创新过程中的逆向选择，其重要原因在于片面地追求以GDP增长速度为标志的政绩。长周期、大风险是创新经济的特点，创新周期与政府的任期很难吻合，创新投入与GDP增长在具体项目和具体企业上也难高度一致。因此，要建立可以跨任期、跨区域的政府绩效考核和管理体制，建立以衡量创新效果（如创新GDP）为核心的政府绩效考核和管理体制，使政府行为与创新行为高度一致。 二、政府驱动的创新发展 发达国家的经济发展过程证明，政府在驱动创新，特别是重大创新中起着不可替代的、重要的、有时甚至是决定性的作用。 政府驱动创新首先是发挥创新导向的作用，而政府导向创新的前提是尊重市场的选择。在经济领域，任何创新行为只有在有广泛市场前景时，才是有效创新。即使考虑政治因素或国家因素，政府驱动创新仍然要考虑其有效性和可持续性，而只有在市场可以提供充分的需求和产品具有市场竞争力时，才能使创新不断深化和发展。否则，就可能出现有创新无发展的局面。例如，与其它国家不同，德国在电动汽车发展中，不是补贴消费者购买汽车，而是补贴电动汽车技术的研发，使其最终依靠自身优势占领市场。 另一方面，创新是一个个性（有时是唯一性）较强的过程，只有在多种条件具备时，创新才能实现。因此，一哄而上与创新发展是背道而驰的。政府在创新导向中，要防止出现盲目性，防止随大流，要真正提出符合本地区特点、有充分可行性的创新导向。创新导向的错误既是要素的浪费、更是机遇的浪费。 在现阶段，政府应该在以下两个方面实施驱动创新： 一是构筑更高水平的区域创新体系。政府构建创新体系，是发达国家推动创新的成功经验。其内涵是，整合区域内部创新资源，实现区域内部的资源共享；构筑区域创新平台，提升区域内部创新资源的利用效率，提高吸收区域外部创新资源的能力，提升创新产品的市场占有率和可持续发展能力。 推动产学研紧密结合，是政府可以有所作为的地方。政府要出台更多有利产学研合作、利益共享的政策，充分发挥技术市场和产权市场在促进产学研结合中的主要作用，发挥科技资本在整合产学研资源中的特殊作用。 针对科教资源和创新资源虽较丰富但分布不均的实际，政府要通过政策调整和引导，在利益共享的基础上，促进科教资源和创新资源在区域内流动。人为地限制或制约资源流动，只会降低创新资源的利用效率，影响整体创新水平的提高。 二是构建更高水平的创新服务体系。这一服务体系应是以政府主导、社会参与、市场运作相结合，旨在服务创新经济，降低创新成本，提升创新质量，提高创新效益。 在“十一五”期间，政府在构建企业服务体系方面已经取得显著成效。通过对现有服务体系的升级完善，构建更高水平的创新服务体系，对驱动创新是非常有意义的。 在创业服务方面，要加强创业基地建设，整合包括高等学校相关专业在内的专业化人力资源，利用社会优质科教资源和其他力量，如退休工程师、退休企业家，加强对科技型中小企业创业辅导，帮助有条件和潜力的专业技术人员创办自己的企业； 在信息服务方面，建立覆盖面广的创新服务网络，形成有效的公共服务平台。其