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司法民主语境下我国陪审制度完善 　　内容提要 人民陪审制度旨在通过社会普通民众有效地参与审判来实现司法民主，该制度已经成为我国实现司法民主的重要形式之一。我国的人民陪审制度萌生于新民主主义革命阶段，建立于革命根据地时期，定型于建国初期。《关于完善人民陪审员制度的决定》颁布和实施，使我国的陪审制度踏上一个新台阶，但同时，人民陪审制度的运行状况仍不容乐观，仍存在一些缺陷，需要继续补充完善。本文针对这些现存的缺陷，提出完善人民陪审制度的对策，使之朝着实现司法民主的方向迈进。 　　关键词 陪审制度 产生 发展 完善 　　作者黄素萍，浙江警官职业学院应用法律系副主任，副教授。(杭州 310018) 　　 　　司法权来源于人民，人民是最终的审判者，这是司法民主的一般历史规则。司法民主的实现必须吸收社会成员参与司法活动并提高社会成员参与司法的规模和程度，而吸收社会成员参与司法的重要手段就是陪审制度。陪审制度作为公民参与司法活动的民主形式，已成为众多国家司法制度的一个重要组成部分。 　　 　　一、我国人民陪审制度的产生与发展 　　 　　我国的人民陪审制度萌生于新民主主义革命阶段，建立于革命根据地时期，定型于建国初期，是我国社会主义民主法律制度中的一个重要组成部分。 　　“早在1925年10月省港大罢工期间，省港罢工委员会就提出了陪审制度，把它作为临时建立起来的司法制度的重要一环。1927年4月，中国共产党在上海发动反对蒋介石叛变革命的武装起义，当时拟订的《上海特别市临时市政府政纲草案》规定，法院取陪审制，由各界陪审。”由于当时客观条件影响，关于陪审制度的这些规定未能得以实施。 　　1932年，中华苏维埃共和国中央执行委员会颁布的《裁判部暂行组织及裁判条例》规定了陪审员参加审判的制度，意味着对以后司法制度的发展有重大意义的陪审制度建立了起来。 　　从30年代初到40年代末，在中国共产党领导的“革命根据地”、“边区”和“解放区”，当时的工农民主政府、抗日民主政府和人民民主政府都实行了人民陪审员制度。 　　1949年9月颁布的具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“人民法院审判案件依照法律实行人民陪审制度。”这是我国现代陪审制度的雏形。1951年9月中央人民政府委员会通过的《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》规定：“为便于人民参与审判，人民法院应视案件性质实行人民陪审制。”1954年，新中国第一部《宪法》规定：“人民法院审判案件依照法律实行人民陪审制度”，第一次将人民陪审员参与案件审判工作确定为宪法原则。稍后制定的《中华人民共和国人民法院组织法》对陪审案件的范围和人民陪审员的产生、权限、职责以及经济保障作了明确的规定，进一步完善了陪审制。1956年7月，司法部经国务院批准发布了《关于人民陪审员的名额、任期、产生办法的指示》。1963年2月11日，最高人民法院发布的《关于结合基层普选选举人民陪审员的通知》规定了人民陪审员的产生方式、任期。”至此，我国的人民陪审制度在立法上基本确立完成。 　　“文革”期间，我国的司法制度遭到破坏，人民陪审员制度也未能幸免。1975年《宪法》取消了陪审制度。1976年，我国开始恢复和重建司法制度。1978年的《宪法》规定：“人民法院审判案件，依照法律规定实行群众代表陪审的制度。”1978年3月27日，最高人民法院发布了《关于人民法院陪审的群众代表产生办法的通知》，重申了1963年《通知》中的有关规定。1979年颁布的《人民法院组织法》和《刑事诉讼法》再次明确规定了人民法院一审合议庭应该由审判员和陪审员共同组成，我国人民陪审制度作为一项审判制度被确立，并具有强制性。 　　1982年的《宪法》取消了陪审制度。但是1983年通过的人大常委会关于修改《中华人民共和国人民法院组织法》的决定将上述规定改为人民法院一审合议庭可以由审判员和陪审员共同组成，也可以完全由审判员组成。人民陪审员制度由一项宪法原则变为一般的诉讼制度。 　　由于法院组织法等有关法律关于人民陪审员制度的规定过于笼统，严重影响了这项制度的实行。在司法实践中，出现了人民陪审员“陪而不审”、“审而不议”的现象，人民陪审制度形同虚设，有鉴于此，2004年8月第十届全国人大常委会通过《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决定》)。该《决定》实施五年多以来，为普通民众参与司法活动提供了积极的制度保障，在弘扬和彰显司法民主、提高司法的公信力方面也取得了积极的效果。 　　 　　二、我国人民陪审制度的主要内容 　　 　　《决定》是新中国关于人民陪审员制度的第一部最为集中、最为完善的专门法律。该决定将人民陪审制度重新确定为审判活动的一个原则，人民法院审理的大部分一审案件，都要实行陪审，还规定了人民陪审员的资格条件、产