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县级党校发展瓶颈及路径研究 　　摘 要： 在县级党校呆过的老师都知道，县级党校是中国最基层、最低一级的党校，也是办学条件、办学职能最薄弱的党校。原因是县级党校的办学存在许多瓶颈，这些瓶颈严重限制了县级党校的健康发展。本文通过揭示县级党校发展的瓶颈及原因分析，力图探索县级党校健康发展的路径。 　　关键词：党校发展 办学 师资 　　中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）11-0330-01 　　一、县级党校发展的瓶颈 　　1.机构设置名存实亡 　　机构设置名存实亡，说的是党校虽然是个学校，但其实只是县委组织部分管下面的一个后勤机构，甚至是一个消化机关干部的边缘机构。以某党校为例，教职工核定编制数为8人，其中，公务员6人，教师2人，从编制看，教师配备根本不能适应党校干部教育主阵地的发展要求。另外，没设有总务处或后勤处，造成固定资产流失已是家常便饭。 　　2.办学性质严重偏差 　　办学性质严重偏差，说的是县级党校缺失自主的办学权力，不能自主安排和实施教学计划，干部教育主阵地名存实亡。党校只提供场地（甚至不需要，因为办学条件差），如果有需要，安排人搞好后勤服务就行了。党校教师基本上少有参加上课的。 　　3.缺乏基本的资金保障 　　缺乏资金保障，说的是县级党校没有专项培训办学经费，只有基本办公人头经费。以某党校为例，每年都有财政预算培训经费50至70万不等，但没有一分钱划拨到党校财务用于培训，这些钱都由县里统管统用，包括县级干部外出学习都由该经费解决。党校的办公经费只能用于正常办公所需的一些正常开资，如果还有剩余，能够安排一两个老师外出学习，那就是一种奢望了。没有资金保障，办学效果可想而知。 　　4.师资队伍小、质量差 　　师资队伍小、质量差：一是编制少，二是专业教师少，三是结构不合理，四是教师水平低。 　　二、发展瓶颈的原因分析 　　1.领导不重视 　　机构设置名存实亡的原因，主要是领导不重视。中央早有明文规定，一级党委办好一级党校。而一级党委要办好一级党校，关键在于县委书记是否重视党校建设。 　　2.领导不放权 　　造成县级党校办学性质严重偏差，主要原因是领导不放权。与其说是组织部不放权，不如说是县委不放权。不放权可能基于几方面的考虑：一是党校人员少，人手忙不过来；二是党校管理水平和管理能力有限；三是教师教学水平有限。因此，党校缺乏让人放心的办学能力。领导不放权，党校就失去了办学的自主性，也就用不着设置那么多机构、配备那么多人，特别是配备那么多有用的人。也正因为如此，党校人也大可不必那么用功，或者是刻苦专研提高自身水平，因为学而无用。所以外单位的人都说党校是养老的地方，此话听起来气人，但不无道理。 　　3.认识不到位 　　缺乏基本的办学资金保障，原因是多方面的，有客观原因也有主管原因，但主要原因还是认识不到位，是县委政府认识的不到位。众所周知，一个县的发展，县委书记首先考虑的是它的经济发展指标，考虑的是GDP的增长水平。而对于党校的发展，对于干部教育，则是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。所以，县委书记常挂在嘴边的一句话是“钱要用在刀口上”，所谓刀口，就是经济发展。 　　4.党委不作为 　　师资队伍小、质量差有党校自身的原因，更重要的是党委不作为的原因。由于党委不重视干部教育，就认为党校没有多少事情可干，要不了那么多人，特别是要不了那么多有用的人。因此随便给他几个编制，作为消化备用，至于人员组成，则是什么人都可以进，根本用不着考虑他能不能上课。同时，由于培训经费在党委手里攥着，大多数培训都拿到外面去进行了，就再没必要花钱培养党校内部的老师了。这样就形成了培训对象的水平越来越高，党校教师的水平原地踏步，越来越不胜任教学的怪现象。 　　5.工作不踏实 　　教学管理不科学、随意性大，从表面上看，完全是党校内部的原因，其实仔细推敲却不尽然。问题还在党委那里，还在组织部那里。并不是说组织部没有开展工作，他也完成了教学计划，只是他在实施计划过程中，出了一两节课需要党校教师上以外，基本上不用党校人员参与。 　　三、党校发展的路径 　　1.领导重视，特别是县委的重视，是县级党校发展的前提条件 　　一级党委办好一级党校。这是党中央建设党校的既定方针，也是党中央对各级党委的殷切希望。在党的建设和党风廉政建设中，党校起着举足轻重的作用。因此，县委应该把党校建设纳入县委工作的重要内容，把党校建设作为对县委工作考核的重要权重之一。 　　2.强化师资队伍建设，是党校发展中教学质量的根本保证 　　师资队伍建设有几个途径： 　　2.1加强课堂锻炼。县级党校教师的能力提升主要来自三个方面，一是课堂锻炼，二是基层多岗位工作经历的积累，三是学习。 　　2.2下挂多岗位积