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台湾九二一地震与日本阪神地震重建经验与缺失 　　2008年5月12日下午2点28分，中国四川汶川发生规模8，0级的强烈地震，死亡人数在5月底累计已达六万多人，大面积房屋倒塌，并造成了重大经济损失。随着前期救灾工作告一段落，安置灾民已成当务之急。在这方面，台湾“九?二一”地震和日本阪神地震，提供了可供借鉴的安置经验。 　　1995年，日本阪神地区发生规模7.3级大地震，死伤人数5万多人；1999年9月21日台湾发生7.3级大地震，死伤人数一万多人，两场地震也同时造成巨大的房屋与财产损失。其后皆投入大量经费进行大规模的重建与灾民安置工作。 　　单就地震发生的地区而言，台湾九?二一与四川汶川地震均发生在乡村地区，可比性较强，它们不同于日本阪神地震是都市型态的地震，但日本由于自身处于地震多发带，防灾和救灾的政策较健全，所以亦有许多值得参考学习的地方。 　　在这里将以“安置方法”与“届住感受”两个方面来检视介绍台湾九?二一地震与日本阪神大地震的重建工作。 　　 　　安置方法(问题的认定、方案的选择) 　　 　　台湾九?二一地震 　　推行组合屋的环境因素是因为九?二一大地震造成大量房屋的倒塌，为安顿灾民，规划三种社会救助方案，即‘申请住组合屋’、‘优惠购买经济适用房’及‘请领租金’，由灾民选择。在安置的方案中，除兴建组合屋外，尚有请领租金及以七折价购买经济适用房三种选择，供灾民选择其一。请领租金的对象，是以灾前实际居住之自有房屋经评估为全倒或半倒之受灾户，户内人口，每人每月三千元台币，一次发给一年，供灾民另觅房子在外租住，由于实用简便，灾民普遍认同：申请购买经济适用房，仅有1,301户，因经济适用房多为市区大厦公寓，而地震地区为市郊乡镇，居民因居住习惯不同或交通问题，并不热衷购买。至于申请住组合屋，在1999年12月1日前，尚不足四千户，十二月份将剩余组合屋再开放使用，其申请对象主要是低收入户，身心障碍者家庭、原住民家庭居住房屋全倒、半倒且未符合请领租金发放规定者。其基本方法有以下三点： 　　台湾在震灾后以紧急命令方式，对于全倒户给予20万元台币、半倒户10万元台币的慰助金；同时由中央银行提供“重建家园低利融资制度”。 　　融资额度：购屋及重建贷款每户最高为350万元台币，修缮每户最高为150万元台币。 　　融资利率：150万元台币以内。 　　 　　日本阪神地震安置方法 　　提供临时住宅及公营复兴住宅，大量直接供应，占很大比率。并且很早启动，其中对于低收入受灾者提供的灾害复兴公营住宅发挥了很大功效。“兵库县和神户市的住宅三年计划”正式提案及确定是在震灾后两个月到半年间，实质上是二，三周后就提出基本方针。如此以“公营住宅”建设为主轴的住宅重建，约在一年后根据临时住宅入居者实态调查再做一些修正。是因为无法自力重建的高龄者，低收入者比当初预测得多，因此追加公营住宅户数。以及实施房租特别减免，最低为每月6000日圆；采取借用民间房屋(转租灾民)等多样性重建方式，促进市街建设；以及对于自行租赁民屋者给予补助等， 　　日本重建顺序：采取“避难所→临时住宅→公营住宅”其基本方法有以下五点： 　　(一)住宅金融公库融资 　　对于住宅重建、购买、修缮给予优惠融资。住宅重建为五年，住宅修缮为一年。 　　(二)住宅重建利息补贴 　　为减轻重建或购屋者负担，中央政府在本息展延付款期间，给予利息补贴。另外，阪神?淡路大震灾复兴基金给予利息补贴。 　　(三)房租低减化对策 　　因地震后房租负担能力下滑，灾害复兴公营住宅按经济条件收费，尤其对10％的低收入阶层，在五年间予以特别低减优惠。 　　(四)提供不同规格住宅 　　灾害复兴公营住宅以人口数及经济为条件，提供S型(40m2)，M型(50m2)，L型(60-65m2)，O型(70-75m2)，供不同需要者租住。 　　(五)照顾对象涵盖屋主及承租户，基本思维是承租户是相对弱势者。 　　 　　台湾九?二一地震的组合屋居住调查(居住质量、居住年限、治安交通、回应) 　　 　　台湾九?二一地震过后，尽管紧急开放部分公宅供灾民安置或提供租金奖励灾民租房，但仍有部分灾民无处投靠，因而兴建五千户临时住房。其构造体系可分为构架式、板片式及箱式三种，使用材料以“轻钢”、“木构”、“集装箱”为主。在九?二一地震过后两年，灾民的安置基本达到完成，但由于开始的规划不当与不尽全面，在居住上造成五点问题。 　　一、配套措施未跟进：地震过后，各地方政府的第一目标在于“快速安置灾民”，由政府组织，企业、慈善团体捐赠搭建组合屋。但工作重点仅限于建筑的框架，而忽视室内外生活配套，如家具、空调等设施未能同一时间跟进。 　　二、隔热：隔热问题是调查中发现最为严重的问题，由于台湾地处热带、亚热带