第五讲 宪法的历史与其发展.docVIP

第五讲 宪法的历史及其发展 第一节宪法的产生 近现代宪法，出于西方国家基于对人性弱点的认识而建构；出于为防止权力为害，保障人类的尊严和价值的考虑而确立。龚祥瑞形象地描绘宪法的产生过程：现代意义上的宪法首先在英国播下的种子，在美国开了花，在法国结的果，而后散布于欧美各国以致世界各地。 参见龚祥瑞：《比较宪法与比较行政法》，法律出版社1987年版，第33页。因此，论及宪法的起源，当论英、美、法之宪法。对于我们，特别要关注诞生宪法的时代所给予的思想理论和社会契机，因为它们为宪政所依赖的土壤提供了最为深切的解读。这对三个世纪以来，尤其在经历了20世纪极权主义政治的劫难之后的今天尤为重要，因为宪政作为现代政治生活的样式已渐渐成为人类的共识。 一、 英国宪法是近现代宪法的先驱 （一） 英国宪法是在不断限制王权的过程中产生的 英国是在自由权利和权力的对抗中，自然生长、演化出一系列的宪政制度。从中世纪起，英吉利民族就在王权与贵族的对抗冲突中孕育着自由传统 英国的自由传统源自中世纪贵族与王权的冲突。密尔在《论自由》一书中说：“自由与权威之间的斗争，这在我们所熟知的部分历史中，特别在希腊、罗马和英国的历史中，就是最为显著的特色。”，经过几百年的缓慢生长，在十五六世纪文艺复兴、宗教改革、地理大发现、商业革命等新事件及新精神的滋养之下，渐渐根深叶茂，终于因17世纪的英国革命而开出了宪政之花，结出了自由之果。可见，在英国，宪法的形成不是一蹴而就的，它是在不断限制王权的过程中形成的。 正如阿克顿勋爵和孟德斯鸠所揭示的权力的本质。阿克顿勋爵早先提出这样的命题：“权力会产生腐败，绝对权力必然产生绝对的腐败。”法国政治哲学家孟德斯鸠在其《论法的精神》里谈到政府“分权”的必要：“然而，经验一再表明，掌权者都有滥用权力的倾向……他无所不用其极，直到遇到不可跨越的障碍。”，英国的每个君主无一不想无限地享用自己的权力。但是，随着商品生产不断扩大，商品交换日益增加，商品经济所要求的自由平等理念已不断深入人心。同时，这也使得国王的权力往往受制于封建贵族或城市行会，每当这些贵族或行会的势力超过王权时，他们就要求国王以特许令的形式承认他们的某些特权，从而限制了王权，尤其是国王乱收税的权力。1215年的《自由大宪章》就是这样来的。可以说，英国人有了大宪章，民主宪政就迈开了第一步。随着英国资产阶级革命的胜利，英国先后通过和确认了一批宪法性文件。这些文件加上宪法判例和宪法惯例，便构成了英国的不成文宪法体系。 （二） 英国宪法的组成 1 各个历史时期制定的宪法文件。主要有：① 1215年的《自由大宪章》，其基本精神是限制王权。② 1928年的《权利请愿书》，规定英王不经议会同意不得强迫人民募债征税、不得根据戒严令任意逮捕公民等内容。③ 1679年的《人身保护法》，规定了没有法庭逮捕令，不得进行逮捕等人身自由和权利。④ 1689年的《权利法案》，该法条是在资产阶级已在国会中占有优势的情况下制定的，它隐含着议会至上原则，为英国君主立宪政体的建立提供了法律基础。⑤ 1701年的《王位继承法》，进一步加强国会的权力，对王权进行限制。通过以上文件，西方宪法的议会至上原则、法治原则、基本人权原则、限制权力原则都逐步确立。随着社会的发展，英国又陆续制定了一些宪法性文件，如1911年和1949年限制上院权力的《议会法》，1941年规定英国与自治领地关系的《威斯敏斯特法》，1949年规定公民享有选举权的《人民代表制法》，等等。 2 判例。宪法判例主要指起宪法作用的法院判决。英国宪法判例主要确立了以下制度：保护公民权利自由不受国家机关及公职人员侵犯的司法程序；关于法官陪审团制中的独立审判权和豁免权的规定；英国法院具有的实际上的解释宪法权，等等。著名的判例有1678年确立法官特权的赫威尔案（Howells Case）和1679年确立陪审官独立的布息尔案（Bushells Case）。 3 宪法惯例。在英国，宪法惯例的形成，通常由国王、首相、内阁大臣以及在野党首领的某些实践形成先例，然后为人们所重视和遵守。这些政治家的实践和国家政治生活的行为，经过英国权威学者总结著书立论，因其体现宪政精神而被倍加赏识就逐步形成宪法惯例，成为英国宪法的一部分。 英国的宪法惯例主要有：国王统而不治；首相主持内阁政务；首相自行组阁；内阁由议会（下院）多数党组成；首相是下院多数党的首领；下院如果对内阁不信任，内阁就要辞职，但内阁首相也可以提请英王下令解散下院，重新选出一届下院议会，然后由新选出的议会决定原内阁去留，等等。 （三） 英国宪法形成之特点 从以上英国宪法的组成可知，英国宪法的一个重要特点在于它的不成文性。起初，英国立宪者认为立一个成文宪法，将国王行为的各种重要规则包括在内，这是最可靠的方法。 1653年克伦维尔