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吉登斯社会福利思想对我国老年保障制度建设启示 　　摘要：吉登斯倡导积极的社会福利思想，他认为社会应充分重视老年人员的社会功能，提出了无责任既无权利的原则。当前我国人口老龄化形势严峻，老年人口抚养比高，严重冲击着我国的老年保障制度，我们应当积极借鉴吉登斯关于老年保障的积极思想，为改进我国老年保障制度提供参考。 　　关键词：吉登斯 社会福利 老年保障 人口老龄化 　　 　　一、吉登斯社会福利思想 　　（一）吉登斯社会福利思想产生背景 　　福利国家在经历了传统国家干预主义和新自由主义之后，并没有从根本上解决福利国家面临的困境与危机。在这种情况下，吉登斯分析了传统左派与右派的分歧：指出左派以国家干预为主要特征的社会福利理论十分强调国家的责任与作用，相对忽略个人的责任，英国社会福利未来的发展应该不断增加政府用于社会福利方面的支出。社会福利的目标应该是追求最大的平等，实现这种平等的主要手段是诸如累进税制这样的制度或政策。右派则主张尽可能限制国家在社会福利中的作用，推行市场经济原则。[1]英国社会福利制度未来的发展不应该是扩大福利安全网，而应该是缩小社会保障网。 　　（二）吉登斯社会福利思想主张 　　在社会福利具体政策上，吉登斯主张废除固定退休年龄，把老年人当作一种资源而不是一种负担，调动老年人的能动性来解决人口老龄化问题，通过重建公共领域、调节再分配、培训、教育等手段来解决社会不平等和贫困问题。[2] 　　对于老年人的福利保障问题，他认为老龄问题是貌似旧风险的新风险，并指出：从65岁开始算老龄纯粹是福利国家的一种创造，在达到退休时才开始发放的养老金，以及养老金领取者的概念，都是福利国家的发明。但是，这些概念不仅与新的老龄化现实难以合拍，且很明显地表现出福利依赖的色彩。同时这种人为划定退休年龄的办法有两个明显的弊端：首先，老年人处于被动的接受者地位并被视为负担。其次，这种做法不能区别对待不同的老年人。如有的老人到了退休年龄可以继续工作而且愿意工作，在划定了退休年龄的情况下，他只能退休；而有的老人身体状况不好，他也必须工作到退休年龄。为此，吉登斯认为解决老龄问题必须调动老年人的能动性，老年不应当被看作是一个只享受权利而不承担责任的阶段。我们应当逐步废除固定的退休年龄，应当把老年人视为一种资源而不是一种负担。[3]必须创造老年人的才华和技术有用武之地的条件，社会应该同老年人建立合作的伙伴关系，因为老年期越来越长；其在总人口中所占比例将越大，因此老年人也越来越成为社会中的一股不可忽视的力量；老年人越多地参与工作和社区活动，他们会有更多的机会与年轻人建立起联系。 　　因此，制定福利政策时，首先，应当逐步废除固定的退休年龄，这不仅使他们可以在任何年龄上停止工作。其次，老年人应有法定的劳动权利。 　　二、我国老年保障面临的挑战 　　（一）人口老龄化日益严重 　　人口老龄化是社会发展进步的重要指标，但是人口老龄化的使得老年人抚养比不断上升，这势必会对养老保险制度产生冲击。据统计，2007我国60岁及以上的人口达1.5340亿人，占总人口的11.36%；65岁以上的人口达到了1.0636亿人，占总人口的8.1%；人口老龄化年均增长速度达到了3.28%，约为总人口年均增长率的5倍。数据表明，我国的人口老龄化呈现以下三个特征：一是随着城镇化进程的加快，农村地区的老龄化程度远远高于城镇地区；二是与其他人口老龄化国家相比，我国的人均收入水平较低，呈现出未富先老的特征；三是人口老龄化地区差距明显，经济发达地区的老龄化程度高于经济发达地区。这对于我国现有的财政来说是一个很大的冲击。 　　（二）传统家庭养老功能持续弱化 　　家庭养老是指具有血缘关系的家庭成员向其丧失劳动力、生活自理能力的父辈通过直接和间接的方式，给予经济及生活供养，以满足老年人的基本生活需要与安享晚年的养老模式。当前家庭结构呈现出鲜明的核心化趋势，意味着越来越多的成年子女与老年父母在居住空间上出现代际分离的特征，此现象直接弱化了成年子女照顾父母的功能，特别是未成年子女忙于工作事业，更使得照顾老年人心有余而力不足。 　　（三）养老需求日益多样化 　　在人口老龄化形势日益严峻的背景下，老年人的需要从最初的物质需要，现在已经过渡到了精神慰藉、文化娱乐、心理健康、社会交往等层次的需要。但现实状况，我国目前的养老保障还是主要以现金保障为主，很少顾及老年人的其他需要，老年服务发展的滞后与人们需求之间的矛盾导致老年人员的生活满意度下降。 　　三、吉登斯老年福利主张对完善我国老年保障制度的启示 　　（一）养老保障主体多元化 　　处理好政府、企业、团体及个人在老年保障中的作用。目前，我国人口老龄化问题和下岗问题越来越突出，即使是低水平的失业保障也已经使国家财政难以支撑，为此我们应