第二节社会保险基金管理概要.pptVIP

第二章 社会保险基金管理概述 第一节 社会保险基金管理的内涵与外延 第二节 社会保险基金管理的重要意义 第三节 社会保险基金管理的基本框架 全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。截至2007年底，全国社保基金总资产市值已超过5000亿元，成为我国社会保障体系的重要组成部分。 全国社会保障基金自2000年建立以来，资产规模从2001年的805.09亿元增长到2007年的5000亿元，尽管发展速度较快，但目前的资金规模与未来的养老需求相差甚远。社保基金理事会于2008年初提出了到2010年底将社会保障基金发展到1万亿元的目标，而其未来的发展空间远远不仅限于此。 §2-1 社会保险基金管理的内涵与外延 一、社会保险基金管理的含义 （一）什么是社会保险基金管理 社会保险基金管理 是为实现社会保险的基本目标和制度的稳定运行，对社会保险基金的运行条件、基金征缴、管理模式、投资营运、监督管理等进行全面规划和系统管理的总称，是社会保险制度安全运行的核心环节。 （二）社会保险基金管理的基本内容 　　1、社会保险基金管理的法律法规体系 　（1）社会保障法或社会保险法中有专门法律条文 　（2）专门的社会保险基金投资法或退休基金法 　　2、社会保险基金管理的来源与构成 　（1）主要来源　　三方负担 　（2）特别捐税补助 　（3）营运收入 　（4）滞纳金和罚金收入 　 3.社会保险基金的运行条件与平衡条件 　 （1）基本原则 　　　社会保险的各项资金来源（包括预期投资收益）应与社会保险金的各项支出项目保持短期平衡和中长期平衡 　 （2）制约因素 　　　ａ.人口精算估计为基础的纯精算估计 　　　ｂ.经济预测与估计 　　　ｃ.法律及制度因素 　　 　 4.社会保险基金管理模式选择 　　 （1）政府集中管理的模式 　　 （2）按委托代理建立信托基金管理模式 　　 （3）按直接私营竞争性原则运作的基金管理模式 　 5.社会保险基金投资营运及风险管理 　　　在动态经济条件下实现社会保险基金的安全营运、有效投资和保值增值 　　　原则：安全性、分散性、盈利性、流动性 　　　内容：资产负债管理、投资组合管理和风险管理 　 6.社会保险基金监管 　　监管部门：国家授权的专门机构 　　监管内容： 　　　ａ.建立和完善各项规则 　　　ｂ.监督实施各类管理规则，实施有效监管 　　　ｃ.立法监管、经济监管、行政监管等多种监管方式共同作用 　　 （二）社会保险基金的经办机构 社会保险基金的经办机构就是社会保险的业务执行机构，具体办理包括基金筹集、支付等在内的社会保险各项业务，属于非营利性质的事业单位。 中央级社会保险经办机构——隶属于人力资源和社会保障部的全国社会保险事业管理中心 各级地方社会保险经办机构——隶属于当地人力资源和社会保障行政部门的事业单位，社会保险基金管理中心或社会保险事业管理局 原劳动和社会保障部自1998年成立以来，一直代表中 央政府履行管理社会保险事务的职能。 2008年3月召开的十一届全国人大一次会议审议通过了 《国务院机构改革方案》，将原人事部、原劳动和社会保 障部的职责整合，新组建人力资源和社会保障部。 2008年3月31日，新组建的人力资源和社会保障部正式挂牌。 4、内部控制。社会保险经办机构设有内部审计机构和专 职审计人员，进行内部审计。 目前，全国各省区市人力资源和社会保障行政部门均建立 了社会保障基金监督机构，各省区市建立了省级政府社会保障 监督委员会，初步建立起以行政监督为主，财政、审计、金融 等专门监督，社会监督和基金管理机构内部控制相结合的基金 监督组织体系。 因此，如果将社保基金集中到中央或者省级政府管理，不 仅可以减少管理环节和成本，提高管理人员素质和社保基金的 管理效益，也有利于降低监管成本和难度。 （四）全国社会保障基金理事会 全国社会保障基金理事会（National Council for Social Security Fund，PRC，缩写为SSF）于2000年11月成立，是负责管理运营全国社会保障基金的独立法人机构，是国务院直属正部级事业单位，经费实行财政全额预算拨款。 （2）制定基金的投资经营策略并组织实施。 （3）选择并委托基金投资管理人、托管人，对基金委托资 产进行投资运作和托管，对投