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国外建筑安全管理经验对我国借鉴 　　【摘　要】 建筑业作为国民经济的支柱产业，其重要地位和作用正日益凸显，然而施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型的多样性使施工过程的不确定性难以避免。此外，我国现在建筑业安全监督管理机制不完善，竞争过度激烈和建筑工人文化素质低、安全和维权意识差等主观原因，造成建筑业施工事故频频发生，安全生产管理已成为限制行业健康迅速发展的一个重要问题。文章以一些发达国家建设工程安全的先进做法为比照，探讨我国目前存在的不足，为形成适合中国国情的建设工程安全管理体系和制度，提高我国建筑安全生产的整体水平提供参考和借鉴。 　　【关键词】 国外建筑安全 管理模式与经验 借鉴 　　1. 国外建筑安全管理模式 　　1.1 安全理念决策前提 　　美国柏克德集团公司是具有百年历史的著名的工程、建设和项目管理公司，在225家最大国际承包商排名榜中名列第七位。公司对安全的终极目标是保护在35个国家的47，000名雇员避免受到伤害和疾病的侵扰，防止一切事故的发生，向零事故目标迈进。柏克德集团公司的安全理念是：核心文化、决策前提。 　　1.2监管机构宏观调控 　　美国职业安全与卫生管理局(the Occuoational Safety and Health Administration)(OSHA)由1970年颁布的《职业安全与卫生法》规定设立，同时也成立了国家职业安全与健康研究所(National Institutefor Occupational Safety and Health)(NIOSH)。尽管OSHA与NIOSH由相同的国会议案创立，但是他们是两个截然不同的部门，单独履行各自的职责。OSHA隶属美国劳工部，NIOSH隶属美国健康公共事业部，是专门的研究机构。负责建立和实施工作场所安全与卫生管理规定。OSHA和NIOSH通常携手并进，朝着保护工人安全与健康的共同目标迈进。 　　英国安全与卫生管理局的作用是在工地上执行健康安全立法。并在法律的框架内为承包商和建筑工人制定切实可行的指导方针，有权进入工地督察安全操作规程的正确使用。安全与卫生管理局有权对拒不履行正确健康安全条例的建筑公司实行罚款。 　　安全与卫生管理局的职责是为承包商和建筑工人提供更加完善的安全措施。双方都有责任去评估来自工作活动和工作环境的各类风险，排除险情，而非简单的用一种风险来替代另一种风险。 　　澳大利亚国家职业卫生与安全委员会(Australias National Occupational Health and Safety Commission)(NOHSC)率领和配合国家努力去预防工作场所的死亡、受伤和疾病。该委员会由联邦、州和地方政府的代表、雇主和雇员共同组成。 　　韩国职业安全与卫生管理机构(Korea Occupational Safety and Health Agency)(KOSHA)是作为一项公共职业组织设立的，由政府津贴资助，目的在于防止工作场所事故及疾病的发生，其宗旨是以以人为本和尊重人类的意识形态作为出发点。 　　1.3安全教育保障前提 　　英国《安全健康和福利劳动法》要求所有工人必须具备足够的安全培训知识方能从事相关工作。在岗的所有建筑工人(全职或兼职)必须接受一天以上的安全教育课程，任何建筑承包商如果擅自雇用没有取得《安全教育合格证》的工人，都将视为违法行为。 　　从员工培训看。新加坡1984年起设立建筑业培训学校，开设了超过80种培训和测试科目，对工人和管理人员进行培训和测试，每一名员工平均花费5％的工作时间用于培训。 　　1.4法律法规制约手段 　　从国家立法看，很多国家在安全生产方面都比较完善。各国都颁布有完整的安全生产法律体系，强制业主执行。如日本有《劳动安全卫生法》，政府发布《劳动安全卫生法实行令》，劳动部发布《劳动安全卫生法规则》，细化技术措施。从政府执法看，各国的体制不同，执法强度就有了较大差别。美国政府采取严格的日常检查制度确保法律的贯彻实施。日本设有“中央劳动安全卫生委员会”，负责检查生产单位的安全措施落实情况，指导和督促生产单位履行各项责任和义务。 　　2. 对加强我国建筑安全管理工作的建议 　　2.1以安全生产法制建设为重点 　　从宏观层次上看，依法行政和依法监察是市场经济条件下政府工作的主要方式，也是安全生产管理工作的职责所在。安全生产监督管理职责的本质就是依法行政，即依据国家安全生产的法律、法规及行政规章对安全生产主体实施监督管理和监察的行政行为。为此，我们应以安全生产法制建设为重点，推进安全生产管理体制的创新。一是建立、健全以安全生产基本法为主体的我国安全生产法律体系。二是依法建立、健全各级安全生产机构，落实人员编制，使安全生产工作有制度保障。三是应