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国际红十字组织参与灾难救助作用分析 　　【摘要】地震、海啸、飓风等灾难日渐频繁，灾难频繁化、气候极端化、影响跨国化、危机多元化给人们带来了更加复杂的考验，在此背景下，灾难救助成为了人类重要的实践活动和研究课题。作为世界三大国际组织之一的国际红十字组织，在灾难救助方面拥有独特的作用，本文旨在研究国际红十字组织参与灾难救助的作用，对国际非政府组织的发展和灾难救助的未来具有一定的借鉴意义。 　　【关键词】国际红十字组织；灾难救助；非政府组织 　　中图分类号：R19 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）04-005-02 　　作为世界三大国际组织之一，国际红十字组织拥有悠久的历史和广泛的参与，其参与灾难救助也是其举足轻重的活动之一，在参与过程中，国际红十字组织以独特的优势对灾难救助有一定的作用和贡献。因此，深入探究国际红十字组织参与灾难救助方面的活动，国际红十字组织如何发挥作用，这些问题都具有时代意义和学术意义。 　　一、国际红十字组织 　　国际红十字组织的全称是国际红十字与红新月运动，是当今世界上最大的人道主义组织。国际红十字组织由三部分组成，红十字国际委员会，红十字会与红新月会国际联合会，各国红十字会与红新月会。国际红十字组织与各国政府，援助者，和其他人道组织一起，救助世界脆弱人群，通过一系列发展项目和人道活动建立更加强大更加安全的社区。 　　二、国际红十字组织在灾难救助中的作用 　　（一）呼吁和筹集资金和救灾物资援助 　　国际红十字组织参与灾难救助最主要的活动之一就是呼吁和筹集救灾资金和物资，将救灾物资及时提供给受灾人群和受灾地区，并公布呼吁筹集资金和用途。 　　每次灾难的发生，当受灾国向国际红十字组织发出请求后，国际红十字第一时间实施呼吁，并组织人员前往救助。随着国际红十字声望的扩大，它呼吁筹集的资金和物资的数目也在增加。 　　在国际红十字协会成立之初，第一项为波兰的援助共募集了近9900万瑞士法郎，1921年为俄国的呼吁筹集到18000万瑞士法郎。2010年，海地发生了大地震。在《海地地震一周年报告》中，国际红十字组织共呼吁和筹集到11亿1850万瑞士法郎，67%来自于公众，17%来自于企业，12%来自于政府和政府机构，3%来自于非政府组织、基金会和信贷，1%来自于国际红十字组织的其他合作伙伴；同时公布了资金用途，项目支持和协调活动占22%，饮用水和卫生占8%，卫生占11%，避难所占15%，食品占9%，非食品物资占13%，现金援助占13%，社区和社会基础设施占1%，生计占5%，灾难准备占3%等。数据的公开透明有利于增加国际组织的公信力，和未来呼吁募集工作的开展。 　　救灾资金和物资是第一时间保证受灾人群生活的基础，帐篷、食品、饮用水、避难所能保障受灾人的最低生活需求，当灾难的来袭超过了受灾国家的紧急应灾能力和灾后重建能力，国际红十字组织的国际呼吁和协调是意义深重的。 　　（二）统计年度救灾数据 　　国际红十字组织统计每年的灾难数据，为各国的计划和决策提供参考和建议。红十字会与红新月会国际联合会建立的灾难管理信息系统向各国红十字会总会的工作人员开放，在信息系统中，工作人员可以得到灾难动态的第一手资料，灾难管理信息系统是联合会为了解决在人道救援行动中信息咨询的复杂性带来的困扰，同时也可以调整整个国际红十字的网络，使各国红十字会做出最有效率、最迅速的救灾回应。当评估出灾区需要的物资和帮助时，信息将公布在系统中，让各国主动选择认领负责的项目，加快并统一救助步调。 　　每年的《世界灾难报告》都载有十年的灾难数据统计，主要有各大洲每年的灾难数，各大洲每年因灾死亡的人数，各大洲每年受灾的人数，每年的各类灾难数，每年的各类灾难死亡人数等，这些数据能给各国的和国际的人道主义行为提供数据支持，给各国和国际的减灾防灾计划提供参考，为各种灾难准备、脆弱性评估、和首要任务提供参照基础。 　　（三）发布世界灾难报告 　　从92年起，红十字会与红新月会联合会每年都会发布《世界灾难报告》，总结过去的灾难救助经历，突出新的救灾议题，加强减灾防灾宣传。 　　2009年《世界灾难报告》主题是早期预警早期行动，“虽然自然灾害不能预防，但只有受影响社区是脆弱和毫无准备的时候，灾害才演变为灾难。早期预警机制已经被证明能挽救生命，减少经济损失，这份报告论证早期预警而无早期行动是远远不够的。”每年，国际红十字组织都会发布《世界灾难报告》，它提出的很多危及全球安全的灾难议题，受到人们的关注，引起社会的参与，进而得到一定的预防和解决，为全球灾难救助做出了很大的贡献。 　　经过二十年的发展，《世界灾难报告》使国际红十字组织灾难救助的活动更加受到关注，国际红十字组织的公众形象更加强化，《世界灾难报告》一直是国际红十字组织