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图书馆在应急管理中作用研究 　　摘 要：人类已经进入风险社会，各种灾害的常态化与复杂化趋势越来越明显。单凭政府等某一方面的力量无法应对各种灾害。图书馆作为知识的重要聚集地，在应急管理中扮演着信息传播者、社区支持者、灾害教育和培训者等重要角色。充分发挥图书馆在应急管理中的积极作用，成为提升现代应急管理综合能力不可或缺的重要环节。通过构建图书馆危机管理协作网络是有效发挥图书馆在应急管理中作用的一种重要途径。 　　关键词：图书馆；风险社会；应急管理；协作网络 　　一、灾害的常态化趋势 　　早在1986年，德国知名社会学家贝克就在其著名的《风险社会》一书中向世人宣告了风险社会的到来。据1970年代以来的不完全统计，全球自然灾害和人为事故的数量和死亡人数都呈上升趋势。[1]进入新世纪以来，这一趋势明显加速，美国9?11恐怖袭击、印度洋海啸、SARS危机、汶川大地震、国际金融危机、甲型H1N1流感、东日本3.11大地震与尼泊尔大地震等特大灾害事件接踵而至，造成了大量的人员伤亡、财产损失和严重的社会失序。国际红十字会同盟（IFRC）在2007年世界灾害报告中指出，同2006年相比，2007年世界灾害数量上升了20%。[2]在过去的十年中，全球自然灾害的数量比前十年增长了40%，死亡人数增长了一倍，到达了120万人。[3] 　　不仅如此，如今，危机与灾害正在改变。这些不利事件的发生频度、特性和后果正在发生变化[4]。危机与灾害的形态与动态性正在改变。它们有着不同的诱因、表现形式各异、引起的反应千差万别，并以不同的方式对社会产生影响与危害。当代危机的重大变化之一是跨界性质变得越来越明显。这些事件持续的时间远远长于以前的危机，因为它们会传染给其他领域和功能部门，而且会不断发生变化。它们可能造成更大的危害，但表现方式却不相同。它们对公共组织合法性基础构成的严峻挑战远远超过了以前。在这样的环境下，单靠政府的力量显然难以应对突如其来并接踵而至的灾害。充分利用一切可以利用的力量成为现代应急管理的重要课题。图书馆就是其中重要的力量之一，图书馆在应急管理中的作用亟待发掘和利用。 　　二、图书馆在应急管理中的重要作用 　　图书馆是紧急事件预警和灾害响应机构的重要合作伙伴。因为图书馆具有评估、组织以及传播精确信息的能力。但图书馆参与到紧急事件的实践却往往是非正式的。图书馆员的技能往往在灾害事件发生的中期才被认可，例如在2003年的“非典”中，要求一位来自多伦多公共卫生系统的图书馆员组织信息，以发送到紧急呼救中心。在美国9?11事件中，要求一名图书馆工作人员建立受难者数据库。研究表明，图书馆员愿意参与到灾害应对过程中。他们往往与所在社区有着紧密的联系，拥有信息技术以及在有压力的工作环境下的准确的敏感度与沟通技巧。而且，公共图书馆、高校图书馆和研究图书馆之间的合作为地区性的指挥中心提供了最佳模式[5]。研究结果显示，图书馆在灾害治理过程中扮演了重要角色。主要表现为如下几个方面： 　　（1）制度支持者。这在大学图书馆表现得最明显。图书馆在灾难治理活动中充当了指挥中心的角色：在网上发布具体的灾害信息，帮助安置学生以及专业人士（例如医生、护士，职工以及科研人员），或者参与到灾害治理的规划中。 　　（2）信息传播者。所有类型图书馆都会努力传播及时的、可靠的信息。在某些情况下，图书馆还是社区里的主要信息来源。 　　（3）社区的支持者。包括以下活动：社区居民的避难场所，为疏散人员提供互联网服务，为避难者提供移动服务，在任何需要帮助的地方提供志愿者服务，给予情绪安抚，管理以及分发救助物资，组织志愿者等。 　　（4）内部规划者。图书馆为组织提供规划文件，对灾民进行记录等。 　　（5）馆藏管理者。所有类型图书馆的主要职责都一样：保护、恢复馆藏以及提供存取服务。 　　（6）政府的工作伙伴。在这方面，图书馆需要提供相关报告和方案，参与联邦政府资助的紧急治理实训，指导公民到相关的社会服务机构，运用资助来提供信息等。 　　（7）信息社区的建设者。比如参与图书的捐赠活动，为受灾的姐妹图书馆提供重建支持，通过馆际互借或者其它的电子传输方式来共享信息资源，推动预防活动的开展等。 　　（8）教育者和培训者。图书馆员要教会紧急事件的应对者使用信息工具，培训信息员提供紧急治理的参考咨询服务等。 　　三、通过图书馆危机管理协作网络充分发挥图书馆在应急管理中作用 　　1.建立图书馆危机管理协作网络 　　由于依靠单个图书馆的力量很难做到对不断变化的环境中各种不稳定因素的防控，并在高度紧急的情况下作出正确的危机管理决策，迅速调集资源和组织人员实施，以控制危机局面。因此，图书馆需要动员多方社会力量、调集各种可用的社会资源共同应对危机，以形成协同一致的危机应对网络。图书馆除了建