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和谐城市构建中市民素质建设 　　摘要：市民素质是构建和谐城市的基础，随着社会的发展市民素质在不断提升，但也存在发展不平衡、公德滑坡、市民身份认同等问题。可从典型示范、加强管理、增加投入、落实道德教育等方面加强市民素质建设，构建和谐城市。 　　关键词：市民素质； 政府； 和谐城市 　　中图分类号：G77 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－０５４４（２００8）06－００66－０3 　　 　　 　　一 　　市民是城市的主体，城市的管理活动围绕着市民利益和协调市民关系展开，市民素质因此成为和谐城市构建的重要变量之一，高水准的市民素质是有效的城市管理的重要保障和根本动力，是构建和谐城市的基础。市民素质与人口素质有逻辑上的从属关系，人口素质是指在一定历史阶段不同地域空间的人口在质的方面的自然素质和社会素质的总和，而市民素质是具有特定区域空间的人口素质个性，是一个综合性、动态性的范畴，包括生理素质、心理素质、科学文化素质、政治法律素质和思想道德素质等方面的具体要素。[1] 　　研究城市市民素质，首先需要了解和分析与城市市民素质相关联的条件指标如经济、社会和环境等问题。经济、社会、环境的发展背景是城市市民素质发展的前提，持续的经济增长、良好的社会文化条件、较高的生活质量、个人潜力的充分发展等都是与市民素质密切相关的问题。[2]从江苏省Y市目前的经济社会发展水平看，提高人口素质诸方面的条件指标表现良好，全市社会经济的发展已达到相当水平，部分经济发展指数已进入发达地区水平的门槛。从Y市人口素质的结构性指标看，其人口自然增长率已降至较低水平，而人口城市化水平较高。从历史人文环境的角度看，Y市是一座历史文化名城，具有独特的历史文化个性。几千年的建城史，历代名人大师荟萃；历史上多次大规模的人口迁移运动又让Y市市民经历了大浪淘沙般的人口筛选；而Y市地处南北文化交汇点，每次社会流动，都会带来不同的文化，造就了Y市文化具有很强的包容性。 　　Y市独特的历史文化个性对市民素质产生了良好的影响，但仍存在有些市民从业不守规，在职不讲德；见人不谦让，见义不勇为；陈规陋习不改，公德意识淡薄等现象。城市管理者也面临这样的问题：社会犯罪时有发生；市民不愿意服从政府公权力；市民过多关心自身利益，不愿帮助他人、回报社会；行为随意，影响城市形象等。2006年9月Y市获得“联合国人居奖”，这一殊荣的获得对Y市市民素质提出了更高的要求，为了更好地建设和谐城市，更深入地了解和建设Y市市民的素质，扬州大学管理学院公共管理专业师生组成的课题组在Y市政府相关部门的支持和配合下，于2007年3月至7月，对Y市市民素质进行了相关的调查和分析。 　　 　　二 　　本次研究采用抽样社会调查的方法测量Y市市民的素质，测量指标主要包括Y市市民对城市形象的认可度、个人品德、社会公德、法律政治素质、社会参与等方面。课题组先后在Y市文昌花园社区、新城花园社区、兰苑社区、东关社区、荷花池社区等发放调查问卷，调查样本人数计划为500人，实际返回问卷486份，有效率达97.2％。调查对象中男性占53％，女性占47％。从年龄上看，中青年占87％,平均年龄40.1岁，其中最小年龄为16岁，最大为82岁。教育程度在小学及以下占2.7％，初中占26.7％，高中或职、技校占34.1％，大专及以上占36.5％。调查对象的职业或身份有:党政机关企事业单位负责人占12.9％，专业技术人员占21.2％，商业或服务性从业人员占23.0％，军人占3.1％，工人占18.2％，其它职业占21.6％。被调查对象中，党员占44.0％，团员占8.1％，民主党派占1.1％，无党派占46.8％。月收入在1000元以下的占31.8％，1000-2000元占40.0％，2000－3000元占25.3％，3000元及以上占2.9％。从以上数据可见，本次调查的性别比例适中、以中青年市民为主、职业分布广泛、文化程度普遍较高。 　　调查结果显示，Y市市民素质总体上有显著提高，但也有许多薄弱之处，尤其是社会公德和个人品德等亟待提高，多数市民热切希望相关部门能加强市民素质建设。在问及“Y市市民的综合素质如何”时，有119人认为Y市市民的素质“一般”或“比较差”甚至“很差”，占23.8％；而认为“很高”或“比较高”的为40.2％。有66.6％的人认为当务之急应该“提升Y市市民的综合素质”，32％的人认为应该“全面建设社会和谐”，可以看出加强市民素质建设，提高市民素质是当前和谐城市建设工作中的重点。 　　1． 多数被调查者关心国家和城市发展，认可Y市城市形象。在回答“您对‘落实科学发展观、建设和谐社会’等国家大政方针是否了解时”，68.3％的人选择“了解”，27.4％的人“有些了解”，仅4.3％人表示“不了解”；54.6％的人把个人发展