重大工程项目社会稳固风险预估体制研究.docVIP

　　重大工程项目社会稳固风险预估体制研究 --一、绪 论 （一）问题提出 近年来，重大工程项目建设引发的群体性事件不断上升，征地拆迁政策不落实、补偿安置不到位、野蛮施工频繁出现、忽视生态环境保护等问题凸显，进一步增加了社会稳定风险。从贵州瓮安“6#8226;28” 事件、云南孟连“7#8226;19”事件、甘肃陇南“11#8226;17”事件、广东东莞“11#8226;25” 事件等，分析上述重大群体性事件背后的原因，大部分是由于重大项目没有通过充分论证和评估就盲目上马，或者是对涉及重大改革的政策措施出台后果预测不足而导致的。这些事件都有“参与人数众多、政策（工程）推进受阻、社会影响恶劣”等共同特点，使当地经济、社会遭受打击，影响了群众的正常生产、生活秩序。为此，中央特别指出，要加强对重大项目审批和实施过程中社会稳定风险评估的研究，必须建立起“重大项目社会稳定风险评估”机制，对凡涉及广大群众切身利益、实施时可能产生利益冲突的重大项目都必须进行深入的社会稳定风险评估，评估结论凡得不到绝大多数群众理解、支持的重大项目坚决不实施或暂缓施工。重大工程社会稳定风险评估工作机制的建立，是全面贯彻科学发展观的行动体现、是推进决策科学化和民主化的客观需要、是预防和减少群体性事件的重要举措、是践行党执政为民理念的根本要求。 目前，如何构建重大工程项目社会稳定风险评估机制是摆在各级、各部门面前的一个重要课题。笔者认为，构建重大工程项目社会稳定风险评估机制关键是要全面倾听社会不同利益群体的声音，建立一套科学的、可操作的评估指标体系并落实执行，从源头上减少、控制和应对可能产生的社会不稳定因素，制定防范、化解和处置措施并抓好落实，要重点保障群众的合法权益，使群众支持、理解和配合重大项目的实施。要建立完整的指标体系，通过对可能发生的社会稳定风险进行研判，做到事前分析、防范和预警，从而促进重大工程项目决策的科学化和民主化，源头减少和预防社会稳定风险，有利于构建和谐社会、推动科学发展。 （二）研究意义 目前，我国一些地方或单位在实施重大工程项目时只关心和侧重经济方面的增长，却忽视了工程建设对周边生态环境和广大人民群众的实际影响，这两者的关系处理不好，就会成为社会稳定风险和社会不稳定因素，导致社会矛盾的加剧。构建和完善重大工程项目社会稳定风险评估机制，用科学的方法和手段，全面收集重大工程项目社会稳定风险的信息情况，通过分析、预测、研判和评估，及时发现影响社会稳定的隐患，制定化解和应对预案，采取有效措施，从源头上防范、控制和化解社会稳定风险，对顺利推进重大工程项目建设、维持社会大局稳定具有重要的、不可替代的现实意义。 1.构建重大工程项目社会稳定风险评估机制是在工程建设领域中落实科学发展观的重要体现 科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本。在实施重大工程项目中就是要更加自觉地以科学发展观去指导重大工程项目建设，既达到发展经济的目的，又保证广大群众的利益不受损害，这就要求通过实施重大工程项目社会稳定风险评估机制，最大限度地避免因决策不科学、程序不合法等引发的社会矛盾、甚至是群体性事件，达到稳定与发展协调、同步推进的目的。然而，近年来因强拆、强建、补偿不合理、环境影响等工程建设问题引发了不少社会矛盾，虽然经济是发展了，但是群众还是有意见。因此，当务之急是尽快构建和完善重大工程项目社会稳定风险评估机制，科学的预测和评估重大工程项目社会稳定风险，提前发现稳定的问题和提出解决的方案，保障人民群众切身利益，及时化解可能出现的社会矛盾，确保重大工程项目的顺利推进。 2.构建重大工程项目社会稳定风险评估机制是重大工程项目科学决策的现实需要 此前，各地根本不会考虑在实施重大工程项目建设前开展社会稳定风险评估，往往是赶工期就仓促开工建设，有些即使进行了社会稳定风险评估，也往往是走过场，形式上做到了，但实质上却不起任何作用。构建重大工程项目社会稳定风险评估机制，就是要广听民意，使之真正成为重大工程项目科学决策的重要依据和必要环节，通过制定防范预案和措施，及时化解社会稳定矛盾和风险。若通过评估确定出现社会稳定风险的几率很高，则要暂缓或终止重大工程项目的实施。 3.构建重大工程项目社会稳定风险评估机制是防控群体性事件的有力举措 当前，因群体性事件影响社会稳定的问题越来越突出，有不少群体性事件是由于重大工程项目实施前没有充分征询群众意见，导致决策考虑不周、不科学而造成的，尤其是实施重大工程项目的过程中，征地拆迁、补偿安置、施工对周边环境的影响等一系列问题很容易引发社会稳定风险。构建重大工程项目社会稳定风险评估机制是预防和减少群体性事件的有力举措，其核心是要对实施重大工程项目过程中可能引发群体性事件的各种因素作出预测和评估，针对可能引发社会风险的问题采取调整措施或优化工程实施方案，从而