张家界武陵源区十三五法治政府建设规划.docVIP

Page1 — Page1 — 张家界市武陵源区十三五法治政府建设规划 （2016-2020年） （征求意见稿） 为加快建设法治政府，大力推进“法治武陵源”建设，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《湖南省贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的实施方案》，结合区情实际，特制定本规划。 一、指导思想和工作目标 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕建设“法治武陵源”这一目标，以《法治湖南建设纲要》为指针，以推进依法行政为主线，对重大行政决策、制度建设、政府服务、行政执法、政务公开、矛盾纠纷化解、行政监督、行政组织等八方面工作全面依法推进。坚持重大行政决策科学化、民主化、责任化，完善行政决策机制 ；坚持落实行政问责，严格考核问责，提升依法执政、依法行政能力；坚持全民参与，增强全社会法治观念，为实现“提质武陵源、再创新辉煌”夯实法治基础，为建设 “科学立规、严格执法、公正司法、全民守法”的法治武陵源而奋斗。 （二）工作目标。从2016年到2020年，经过5年 坚持不懈的努力，基本建成具有完备的规范性文件管理体系，廉洁高效、守法诚信的行政管理体制，科学民主、公开透明的行政决策机制，公开公正、执法严明的行政执法体制，权责统一、监督有效的行政监督机制的法治政府, 为“实施提质武陵源再创新辉煌、实现旅游胜地梦全面小康梦”这一目标提供有力的法治保障。 二、主要任务 （一）提升行政决策的法治化水平。 1、认真执行重大行政决策程序。按照《湖南省行政程序规定》要求，进一步健全《张家界市武陵源区人民政府重大行政决策程序规则》，全区各级人民政府及其工作部门要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。重大行政决策事项草案应当在政府常务会议或者部门领导班子集体会议前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。 2、积极推行政府法律顾问制度。在全区各级政府及其工作部门建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。 3、建立重大行政决策终身责任追究制及责任倒查制。制定实施《张家界市武陵源区重大行政决策责任追究办法》， 完善决策过错认定标准和责任追究启动机制。 4、推行重大行政决策听证制度。作出重大行政决策前应当广泛听取、充分吸收各方意见。凡是涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定等重大行政决策事项，必须举行听证会。进一步扩大听证范围、规范听证程序，听证参加人应当具有代表性、听证意见采纳情况及理由应当及时向社会公布。 5、加强重大行政决策跟踪反馈。完善并推行重大行政决策跟踪反馈和评估制度，在重大决策执行过程中，决策机关应当跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。 （二）提升制度建设的法治化水平。 6、明确各领域立规重点。围绕激发旅游、经济活力，抓紧完善规范市场、公平竞争、加强监管、优化发展环境等方面的规范性文件；围绕激发我区文化创造活力、保障市民基本文化权益，制定与文化服务保障、文化产业促进等相配套的规范性文件；围绕保障和改善民生、创新社会治理、依法加强和规范公共服务，着力完善社会保障、医疗卫生、公共安全、食品安全等方面的规范性文件；围绕提高生态文明水平，制定完善加强自然生态保护等方面的规范性文件。 7、健全规范性文件制定程序。区政府、区政府各部门应当严格按照法定权限和程序制定规范性文件。坚持“开门立规”，建立健全社会公众参与机制，在制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要规范性文件时，应当公开征求意见稿。要采取座谈会、听证会、专家论证会等方式，广泛听取公众和社会各界的意见。 8、加强规范性文件管理。区政府、区政府各部门的规范性文件，报送区政府法制办统一登记、统一编号、统一公布。落实规范性文件有效期制度以及评估制度，确保规范性文件与经济社会发展相适应。 9、完善制度监管机制。加强对规范性文件的清理，坚持即时清理相结合，行政机关主动清理不适应经济社会发展的规范性文件，清理结果向社会公布。根据清理结果及时修改或者废止规范性文件，保持政策的连续性、稳定性。 （三）提升政府服务的法治化水平。 10、创新社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，建立和完善诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。要加强和完善流动人口和特殊人群、安全生产、社会治安、突发事件应对、非公有制