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第十二章 交通行政复议规定 【学习目的】 通过学习本章内容，了解交通行政复议规定的内容，掌握交通行政复议基本制度，熟练掌握交通行政复议的程序。 1994年4月29日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过《中华人民共和国行政复议法》，自1999年10月1日起施行。2000年3月29日第四次部长办公会通过，并公布了《交通行政复议规定》，自本规定发布之日起施行。这标志着我国行政复议制度的全面建立。 第一节 交通行政复议规定概述 （一）交通行政复议的概念 交通行政复议是指公民、法人或者其他组织认为交通管理部门作出的具体行政行为侵犯其合法权益，在法定期限内向上一级交通管理部门或者法律、法规规定的其他机关提出行政复议申请，依法作出交通行政复议决定的一种法律制度。对于交通行政机关来说，行政复议是行政机关系统内部自我监督的一种重要形式；对于行政相对人来说，行政复议是对其被侵犯的权益的一种救济手段或途径。 （二）交通行政复议的特征 交通行政复议具有以下特征： （1）交通行政复议是行政机关的行政行为。交通行政复议的主体是交通行政机关，交通行政复议是行政机关行使行政复议的行为。整个行政复议活动是以行政机关为主导进行的，依法对行政管理人单方面作出的能够直接发生法律效率的具体行政行为。它的前提是交通行政管理部门作出具体行政行为和存在交通行政管理相对人对具体行政行为不服而产生的行政争议。 （2）交通行政复议是由行政相对人启动的。交通行政复议是行政管理相对人主动提出申请的当事人，即为申请人；交通管理部门为被动的当事人，即为被申请人。交通行政复议的提起，只能由认为自己的合法权益受到侵害的行政管理人主动向交通行政复议机关提出申请。没有交通行政相对人的申请，行政机关不能主动进行复议活动。 （3）交通行政机关是交通行政复议机关。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向交通行政机关申请交通行政复议，交通行政行机关负责审理交通行政复议案件。交通行政复议机关有： 1）作出具体行政行为的交通管理部门的上一级交通管理部门，即交通行政复议机关。 2）交通部负责审理作出具体行政行为的交通行政案件（《交通行政复议规定》第七条）。 3）法律、法规规定的其他机关。 行政机关作出的行政行为可以分为具体行政行为，如行政处罚、行政强制等，和抽象行政行为，我国行政复议以具体行政行为为审查对象，附带审查抽象行政行为的中的其他规范性文件，但不审查行政法规和规章。 （4）交通行政复议的程序是法定的安排。《行政复议法》第十条、十七条、二十三条、二十八条规定行政复议的程序。行政复议程序要依次序连贯进行的，它包括复议申请、复议受理、复议审理、复议决定和执行的几个阶段所组成。 二、交通行政复议的原则 （一）合法原则 交通行政复议机关必须依照法律、法规的职责权限，以事实为依据，以法律为准绳，对行政管理相对人申请行政复议的的具体行政行为，按照法定程序进行审查。根据审查的不同情况，依法作出不同的行政复议决定。合法性原则体现在：主体合法；程序合法；依据合法；使用的文书规范。 （二）公正原则 交通行政复议机关在行使复议权时，应当公正地对待复议双方当事人，不能有所偏袒，也不能以各种非法手段干预交通行政复议机关依法行使行政复议权。 （三）及时原则 交通行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议的审查，并作出相应的决定。及时的要求是指： （1）交通行政复议机关应当在收到行政复议申请书后，5日内作出是否受理或者对符合《行政复议法》规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政机关提出。 （2）交通行政复议机关受理案件后，应当抓紧调查、取证、及时地对收集的资料、证据进行分析，决定是书面审理还是采取其他方式。 （3）交通行政复议机关审理案件后，行政复议机关应当及时拟订行政复议决定，并报复议机关法定代表人，复议机关法定代表人须及时审签，交通行政复议机关应当自受理交通行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定。 （4）交通行政机关对行政复议申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，起诉期限届满后，复议机关应依法强制执行或申请人民法院强制执行。对作出具体行政行为的行政机关不履行行政机关决定的，复议机关应责令履行，并追究或建议追究有关人员的法律责任。 （四）便民原则 交通行政复议机关应当采取方便行政复议申请人进行复议的方式、方法以确保公民、法人和其他社会组织能够有效地行使复议的权利，保护其合法的权利。这一原则主要表现在：申请人可以口头申请，也可以书面申请；口头申请的，行政机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。这可以使申请人能够节约时间、费用（交通行政复议机关受理交通行政复议申请，不得向申请人收取任何费用）和精力。 第二