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国外公益机构登记管理主要做法与借鉴 　　摘要：随着社会主义市场经济体制在我国的确立，作为计划经济附属产物的事业单位，其存在的合理性已经日益受到质疑，对事业单位的改革已经提上议事日程。但是，我国的事业单位是一个除工农业生产单位和党政机关以外的一切单位的综合，内容十分庞杂，其中公益机构是事业单位的一个重要组成部分。本文通过对国外一些国家和地区对公益机构的登记管理经验的整理和介绍，以期对我国正在展开的事业单位分类管理改革以及公益性事业单位的管理与改革提供点滴经验和借鉴。 　　关键词：公益机构；登记管理；经验；借鉴 　　中图分类号：C91　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2006)04-0157-04 　　 　　西方国家并不存在所谓的事业单位，多数国家称其为公益机构，也有的国家称之为非营利性机构或组织。经过多年的发展和积累，目前西方国家的公益机构在登记管理方面积累了许多有益的经验。这些经验在许多方面值得我们参考借鉴。 　　 　　一、公益机构概念的界定 　　 　公益机构的内涵和外延，许多国家都在相关的法律中予以明确界定，特别是外延部分，一些国家在采取列举方式的同时，还采用排除的方式，将那些属于公益机构(非营利组织)限定在一个较为明确的范围之中。例如，日本于1998年制定的《促进公益机构活动法案》中规定，公益机构是指其主要目的是执行特定的非营利活动的组织，其组织应不以追求利益为目的，并且必须遵循以下两条原则，即对有关成员资格的获得和失却的规定不存在不合理的现象；接受报酬的工作人员的总数不超过所有人员总数的三分之一。其次，该《法案》还规定，任何特定的公益机构的活动必须不得为传播宗教教义、举行宗教典礼、或教育和培养信徒为目的；不得为促进、支持、或反对某个政治原则为目的；不得为推荐、支持、或反对一个候选人(包括一个预期的候选人)争取一个公职(指包含在该国“公职竞选法”第三章的有关公职)，或某个人争取一个公共职位或组织政党为目的。 　　我国台湾地区也制定了《非营利组织发展法(草案)》。该《草案》也明确规定：本法所称非营利组织，系指非以营利为目的，从事增进不特定多数人利益之社会公益事业，依本法规定设立登记之民间正式组织。按照《草案》的规定，这些非营利组织主要包括：(1)关于健康促进、医疗卫生或福利服务；(2)关于志愿服务或保护弱势团体；(3)关于推展社会教育；(4)关于住房供给或社区营造；(5)关于学术、文化、艺术、科学或体育的促进。(6)关于生态保育或永续发展；(7)关于灾害人道救援；(8)关于区域安全；(9)关于人权维护或促进和平；(10)关于国际交流合作；(11)关于促进经济或产业发展；(12)关于促进性别平权；(13)关于培育儿童的健全发展；(14)关于大众传播、司法、教育或其他社会改革倡议；(15)关于政策倡导、游说、咨询建议、资讯提供或能力建构；(16)关于其他增进公共利益之事项。同时，该法将财团法人、医疗机构、私立学校、合作社、职业团体、政治团体、政党、宗教团体等营利性组织和政治性的组织或团体排除在外，明确规定这些组织或机构不适用非营利组织发展法之规定。 　　　二、西方国家公益机构的登记管理 　　 　(一)设立公益机构的基本条件 　1．名称、固定的活动场所。公益机构是一个集合性概念，其涉及的领域十分广泛，因此，作为一个特定的非营利性组织，首先就必须有一个区别于其他组织的名称。一般而言，非营利组织的名称没有强制性的法律规定，可以由该组织自行决定，但一般应反映该组织的设立目的。按照日本《促进公益机构活动法案》的相关规定，凡公益机构登记，其组织名称及其设立目的是登记的必备条件之一。德、法等许多国家都有类似的规定。此外，作为一个为执行特定的非营利的组织，旨在从事增进社会公共利益的工作。为达到这一目的，必须有一个固定的活动场所以聚集一些志愿者及其相关工作人员，以方便开展工作。为此，各国都规定非营利组织如要登记，必须提供活动场所的相关资料。例如，《促进公益机构活动法案》规定，特定公益机构的登记申请，除须提供其机构名称、特定目的、代表人的名称，还须提供其组织的主要办公地点及相关的其他办公地点。我国台湾《非营利组织发展法(草案)》也规定，非营利组织的会址及分级组织地址都是登记的必备条件之一。 　　2、人员组成及负责人条件。任何组织都是由一定的人员组成的。但是，作为必须进行登记的公益性组织，其人员构成则有法律规定。除非达到一定数目的人数，或者发起人达到一定数量，否则不能成功登记。当然，公益机构人员组成的法律规定，不同国家有不同的要求。我国台湾地区规定，非营利组织的组成人员不得少于30人，如果有特殊情况，其成员人数确不能达到30人者，须经主管机关同意后方可进行登记。而日本的相关法律则规定，在申请登记时，至少要提供1