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土地流转背景下构建新型农业生产经营体系调查研究 　　摘要：农业土地流转后形成新的农业生产经营体系，是促进农业稳定有序发展的重点。通过对四川省崇州市、湖南省益阳市和山东省宁阳市三种农业经营模式的比较分析发现，以土地股份合作社为组织平台、农业职业经理人为生产经营主体、配套的科技、品牌、金融等服务体系为支撑、合作社办农产品加工流通企业为市场竞争主体构建新型农业产业经营模式，为国内各地区构建新型农业生产经营体系提供了实践经验和有效路径，具有一定的推广价值。 　　关键词：土地流转；农业经营模式；土地股份合作社 　　中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2014）02-0043-06 　　加快土地流转、发展农业规模经营是我国实现农业现代化的必由之路。土地流转后农业经营规模扩大，谁来经营、如何经营？尽管在各地的实践中，已经出现种养大户、合作社及农业企业等新型农业生产经营主体引领规模农业发展，但由于农业比较效益低、经营风险高、回报周期长，很多经营主体出现资金断流、经营不善、合作不畅及缺乏监管等问题，导致农地荒废或毁损、农户利益受损、农地向非农化转变。这直接关系到我国农村改革的推进和农业现代化进程。因此，研究在农地流转后，如何形成与之相适应的产业发展体系，以稳定和促进农业发展尤为紧迫和重要。 　　一、土地流转背景下三种新型农业经营模式 　　从我国东、中、西部地区，分别选取四川崇州、湖南益阳和山东宁阳三地开展土地流转背景下新型农业生产经营模式调研。 　　（一）四川崇州模式 　　1 基本情况。崇州市地处成都平原腹地，经济较发达，是全国商品粮生产基地县。2008年以来，崇州市针对农业发展中存在的科技支撑不力、农业标准化建设滞后、农业用工难等问题，先后成立“专家大院”，创设“文井源”公共品牌，组建农业劳务合作社。起初，由于这些措施相互独立，只针对产业的某一环节，发挥作用有限，不能从根本上解决小规模经营、青壮年劳动力流失、农业比较效益低等问题，土地抛荒、种“应付田”现象未能得到根本扭转。崇州市从土地规模化经营人手，组建土地股份合作社，积极推进农业经营体制机制创新，逐步形成“1+4”现代农业生产经营模式，即土地股份合作加上科技服务、专业化服务、品牌服务和金融服务四大服务体系。 　　2 运行模式。第一，组建土地股份合作社。崇州模式的核心是组建土地股份合作社，按照农户自愿原则，以土地承包经营权折股，出资组建农村土地股份合作社。股份合作社按照现代企业制度设立理事会、监事会等机构。截至2012年底，全市21个乡镇的141个村组建了从事水稻规模化种植的土地股份合作社，入社农户达3.4万户，入社面积8.1万亩。第二，培养职业经理人。为使合作社得到良性发展，合作社采取聘用职业经理人经营和管理，这是崇州模式的重要特点。职业经理人主要是种养大户、村干部及农机手等，由崇州市农业发展局统一培养、考核和管理。职业经理人的工作主要包括：制定生产计划并组织生产、进行销售和参与分配。其中，分配办法有两种类型，即风险共担和保底分红。风险共担型按照合作社公积金、职业经理人分红、入股农户分红三者之间1：2：7的比例进行分配。截止2012年底，崇州市已培养农业职业经理人1027人，在土地股份合作社、农业企业等上岗447人。第三，构建配套的综合性服务体系。合作社的运行离不开外部环境的支持，崇州市政府整合已有资源，依托“一校两院”（四川农业大学、四川省农业科学院、成都市农林科学院）组建综合性农业专家大院，为合作社提供科技支撑；以基层农技推广站为中心，与农资生产企业结合，运用现代股份合作经营机制组建农业服务超市，为合作社提供农资配送、专业育秧（苗）、病虫防治、粮食代烘代贮以及劳务输入等农业社会化服务；打造“文井源”综合性农产品公共品牌，为农业发展提供品牌支持；探索“资金互助”办法，开拓多元化融资渠道，为农业发展提供金融支持。 　　3 成效。2011年，崇州市土地股份合作社水稻平均亩产578公斤，远高于全国和四川省、成都市平均水平（2011年全国水稻单产为444公斤，四川省为519公斤，成都市为539公斤）；入社社员平均每亩增加收入100元以上；培育富硒大米、有机蔬菜、健康猪肉、富E鸡蛋等高端农产品54个；产业集群逐步形成，全市从事农业服务业的农民达1.3万人，农业社会化服务成为崇州市服务业发展新的增长点。 　　（二）湖南益阳模式 　　1 基本情况。益阳地处湖南省中北部，是农业大市。从2008年起，益阳开始探索农村土地流转，随着耕地流转面积达到一定规模，农户与公司之间关于流转模式的纷争不断。一方面，农民担心土地转出去后，如果企业经营不善，他们的利益将无法保证；另一方面，农业企业认为与农户一家一户谈判，实现规模经营将是一个漫长过程，同时农业生产