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土地流转过程中农民权益保障新思维新举措 　　摘要：30多年来，我国制定出台了一系列关于农村土地流转的政策措施，对于保护农民权益起到了一定效果。但由于制度缺陷、保障不力、服务缺位、意识不强等原因，土地流转过程中侵害农民权益的现象仍时有发生。今后，需要增强新常态思维、底线思维、法治思维、辩证思维和创新思维，并通过完善现有土地流转政策、加快土地承包经营权确权登记颁证、大力扶持新型经营主体、建立健全农村社会保障体系、加快土地流出农民转移转业、加强土地流转监督管理等，切实保障农民土地流转权益、促进农村土地健康有序流转。 　　关键词：土地流转；农民权益；新思维；新举措 　　中图分类号：F328文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2015）08-0045-05 　　随着农村劳动力转移就业规模的不断扩大以及城镇化进程的快速推进，加快农村土地承包经营权流转已经成为经济社会发展的必然趋势和现实要求。由于土地及其收益是农民最重要、最根本的权益，因此，在土地流转过程中确保农民权益不受侵害是对农民最直接、最具体、最实在的保护，同时也是推进土地流转工作的核心和维护社会和谐稳定的保证。当前，由于多种因素的影响和制约，土地流转过程中侵害农民权益的现象仍时有发生，迫切需要运用新思维、新举措来加强农民土地流转权益保障、促进农村土地健康有序流转。 　　一、我国农地流转过程中保障农民权益的一些做法 　　引导农村土地经营权合理有序流转、切实保障农民在土地上的合法权益，离不开相关政策的配套和支持。30多年来，我国制定了一系列关于农村土地流转的政策法规，并多次强调要重视和保护农民权益。 　　1984年，中央一号文件将土地承包期延长至15年以上，鼓励土地向种田能手集中，并提出对农民向土地的投资应予合理补偿。2001年，针对土地流转中存在的违背农民意愿、损害农民利益的问题，我国发布了《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》。2002年，《农村土地承包法》出台，意味着土地流转政策正式上升为国家法律，由此土地流转的实践及农民权益的保障有了法律依据。2005年，我国制定了第一部专门针对土地流转的规章――《农村土地承包经营权流转管理办法》，对流转当事人、流转方式、流转合同、流转管理进行了说明。2007年，《物权法》颁布，农村土地承包经营权被明确为用益物权。2014年，我国出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，指出“土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境”。①由此可以看出，国家对土地流转过程中农民合法权益的保障是一贯的、明确的，一系列政策的出台体现了中央切实保障农民合法权益的宗旨，对农村经济社会稳定发展起到了坚实的支撑作用。 　　为了贯彻落实中央政策，确保土地承包经营权 　　收稿日期：2015-05-30 　　*基金项目：河南省哲学社会科学规划项目“河南省都市农业发展模式创新及功能优化研究”（2015BJJ071）。 　　作者简介：苗洁，女，河南省社会科学院农村发展研究所助理研究员（郑州450002）。 　　流转顺利开展，地方政府也制定了相应的《意见》《暂行办法》等政策措施，对本区域内农村土地流转工作加以规范引导，并从指导思想、政策构建、政策执行等方面来保障农民在土地流转过程中的权益，产生了良好的效果。在农民权益保障配套政策的实施上，主要有以下几个方面。 　　一是土地流转后农民继续享受惠农政策。尽管土地流转后的农民不再从事粮食或农业生产，但其享受的粮食直补、农资补贴、种子补贴等各项惠农政策仍然保持不变。 　　二是对流转出土地的农户给予财政奖补。如河南省焦作市修武县对一次性将所有土地进行流转的农户，每亩每年补贴100元，期限为3年。通过财政奖励引导村民将分散承包地流转到合作社，使入社农民获得稳定的补偿收益，既增加了农民在土地流转过程中的收益，也激励了土地供给的增加。 　　三是为流转出土地的农民提供社会保障。自新型农村合作医疗开展以来，中央和地方政府不断加大补助力度，稳步提高新农合保障能力，在一定程度上缓解了农民“看病贵、看病难”的压力。在就业方面，主要是对土地流转后的农民提供技能培训、推荐就业以及自主创业所需的信贷资金扶持。为减轻农民的后顾之忧，一些地方还规定流转出土地承包经营权的农民，可享受城镇居民最低生活保障政策和就业政策。 　　四是积极开展土地承包权确权颁证。2009年，中央一号文件要求“开展土地承包经营权登记试点”之后，国土资源部和农业部于2011年分别下达了开展试点与确权颁证工作的指导性文件，这项工作在全国正式启动。到目前为止，已经有1988个县、1.3万个乡镇、60万个村开展了这项工作，分别占全国县、乡镇、村的2/3、2/5和