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国外调整农业生产资料补贴政策对我国农民增收经验与借鉴 　　摘要:农业生产资料是农民生产成本的重要组成部分,对农民的增收具有重要作用。近年来农业生产资料的价格不断上涨的态势,直接影响了农民收入的增加,因此,国家出台农业生产资料的补贴政策是农民增收的重要举措。目前,我国农业生产资料补贴政策主要有良种补贴、农业机械购置补贴和农业生产资料综合补贴。为了进一步增加农民收入,更好地解决“三农”问题,需要借鉴国外发达国家的农业补贴经验,来完善我国的农业生产资料补贴政策。 　　关键词:农业生产资料;农业生产资料补贴;农业补贴;农民增收 　　 　　一、农业生产资料与农业生产资料补贴 　　党的十七大报告中指出:解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会的大局。而解决好“三农”问题首要的就是要增加农民的收入,而从事农业生产的农民的收入,主要取决于粮食等农产品价格及其生产成本。农业生产资料作为农民生产成本的重要组成部分,是指特定于农林牧渔的生产过程中,劳动者在劳动过程中所运用的凝结了劳动者劳动价值的物质生产资料。一般地讲包括农作物种子、农药、肥料、饲料和饲料添加剂(含渔用)、种畜禽、牧草种子、食用菌菌种、兽药、农机及零配件、水产苗种、渔药、渔机渔具等农业投入品。其价格的波动趋势对农民增收具有极大影响,尤其是农业生产资料价格的不断上涨,不仅加大农民的资金投入、增加农民的负担、制约农民家庭收入的增长、挫伤农民的生产积极性,而且在对提高农民收入、加快农民致富、促进社会主义新农村建设等方面将产生极为不利的负面影响。因此,为了稳定农资价格,国家需要实行农业生产资料价格补贴。所谓农业生产资料补贴是对低价销售农业生产资料的价差补助,以保持这些农业生产资料低而稳定的价格,减弱农业生产预期的不稳定性和周期性波动。[1] 　　2004年以来,国家虽然采取多种措施稳定农资价格,支持农业生产。但由于种种原因,农资价格一直保持着上涨的态势。具体看2008年1―12月,全国农业生产资料价格指数为120.3(上年同期=100),增幅比2007年提高了12.6个百分点,涨幅继续扩大。直到2009年我国农业生产资料价格终于总体趋向平稳,尤其2009年下半年各月涨跌幅度均比较小。而到了2010年上半年我国农业生产资料价格已经表现为温和上涨迹象,截至2010年6月全国农业生产资料价格与上年同期相比上涨了1.1%,表明农业生产资料价格上涨趋势终于稳步回落。农资价格虽然已经呈现出稳步回落的态势,但是由于价格的持续上涨多年,其实际价格对于农民来说仍是高居不下,这最终仍是阻碍农民收入的重要因素,进而影响全面建设小康社会和社会主义新农村的大局。 　　二、我国农业生产资料补贴的主要方式 　　鉴于农业生产资料对农民收入的重要影响及其它作用,我国从很早即开始了对农业生产资料的的补贴。目前,我国对农业生产资料的补贴方式主要有以下几种: 　　(一)良种补贴 　　国家推出的良种补贴政策是对粮食生产源头的补贴,带动了农业科技的推广应用,对增加全国粮食总产量、提高粮食单产和增加农民收入起到了明显的作用。为扶持粮食生产,国家于2002年开始实施了高油大豆良种补贴,2003年增加了优质专用小麦良种补贴。近年,又将良种补贴范围扩大到水稻、优质专用小麦、专用玉米和高油大豆;补贴区域包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、河南、山东、江苏、安徽、湖南、湖北、江西、四川等13个粮食主产省区。除此之外,在一些油菜产区,还对双低油菜实施了良种补贴。2009年国家进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度,提高补贴标准,实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖,扩大油菜和大豆良种补贴范围。良种补贴在粮食生产中不仅直接减少了种粮农民的生产成本,同时还促进了以种子为载体的科技措施在粮食生产中的实际应用。 　　(二)农业机械购置补贴政策 　　农业机械总动力对农业生产总值关联度最大,对农业经济的发展发挥着重要作用。这项补贴是指对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。2004年中央财政安排农机具购置补贴资金7000万元,其中,农区4000万元,垦区3000万元不完全统计,地方各级安排购机补贴资金达 41045.06万元,其中省级财政20950万元,地市级9619万元,县级10476.06万元,计划补贴购置各类农机具9.76万台套,受益农户数将达30万户。13个粮食主产省区中,除四川、湖北外,11省区财政安排补贴资金1.435亿元,平均每个省区1300万元以上。各地对农机补贴的办法,主要是实行“五制”,即购买实行招投标制、补贴实行直接支付制、受益实行公示制、管理实行监督制、成效实行考核制。目前所有省份都较好地完成了这项工作。如江苏省为赶农时,及时