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和谐社会内涵及其构建中合作式治理 　　[摘　要]“和谐社会”是一个内涵相当丰富的概念，它引起了学术理论界的高度关注，从政治学的角度来看，它是指政治系统内部诸多要素之间均衡、稳定、有序，相互依存，相互协同，共同发展。其中，公民与政府的和谐是最重要的一个方面。然而，目前中国出现了一些民众与政府间不和谐的现象，它在一定程度上损害了政府的威信。“合作式治理”是一种共同参与、共同出力、共同安排、共同主事等互动关系的治理范式，它培育了公民对政府的政治认同感、情感归属感和社会责任感。 　　[关键词]和谐社会；合作式治理；公私协力 　　[中图分类号]D616　[文献标识码]A　[文章编号]1671－511X(2007)05－0010－04 　　 　　中共十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的命题以后，引起了学术理论界的高度关注，它使我国社会主义现代化建设的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会的内容，实现了四位一体的科学飞跃，“和谐社会”也在呼唤“和谐政府”，这就需要公民与政府间关系的健康运作与和谐发展。 　　 　　一 　　 　　什么是“和谐社会”?2005年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话首次全面阐述了“和谐社会”的内涵，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。 　　除此之外，国内一些学者也对它的内涵进行了界定。李君如认为，社会主义和谐社会可以从多方面展开研究，从我国现实来看，我们今天要建设的和谐社会应该是有生机活力、有社会公平、有和睦相处人际关系、有团结稳定秩序的社会。邓伟志提出，和谐社会至少应当包括四个方面的内涵：社会资源兼容共生的公民社会、社会结构合理的社会、行为规范的社会、社会运筹即社会整合得当的社会。郑杭生认为，从理论上说，和谐社会就是全体人民各尽所能、各得其所，而又和谐相处的社会，用社会学的术语来表达就是良性运行和协调发展的社会。陆学艺认为，社会主义和谐社会应该是一个经济持续稳定增长并且经济社会协调发展、社会结构合理、社会各个阶层的利益关系不断得到协调并且阶层之间相互开放、公平公正、社会保障体系完善、各阶层人民有共同理想并且讲诚信守法度、社会稳定有序的社会。萧灼基认为，和谐社会是一个以人为本的社会，一切活动的根本目的，都是为了人的生存、享受和发展。 　　从这些论述中我们可以看到，国内学者大都是从社会学和经济学的宏观角度来阐述和谐社会的内涵，那么从政治学的角度如何理解和谐社会的深层次含义呢? 　　“和”也即和睦，有和衷共济的意思；“谐”也即相合，强调协调，力避冷漠、抵触、冲突。和谐就是矛盾双方在一定条件下达到统一。因此，从政治学的角度来看，和谐社会就是指政治系统内部诸多要素之间均衡、稳定、有序，相互依存，相互协同，共同发展。具体来讲，我们要建设的和谐社会，从政治学的角度来看，至少包括以下几个方面：公民与政府的和谐；中央政府和地方政府之间的和谐；不同政府部门之间关系的和谐；不同民族之间的和谐；不同行政区域之间的和谐等。其中，公民与政府的和谐是最根本也是最重要的一个方面。 　　 　　二 　　 　 政府的公共政策、资源分配是否合理，在很大程度上直接影响着公民与政府的关系是否和谐；公民与政府的关系是否和谐又直接影响着一个政权的稳定存在。中国历史上自古以来就有强调公民与政府之间的互信与回应的和谐传统，孔子提出“为政以德，譬如北辰居其所而众星共之”(《论语?为政》)，他认为一个良好的政府，一个善治者应该是用德行和道德榜样来治理，实现公民与政府的关系和谐，即所谓“政通人和”；孟子的“行仁政而王”(《孟子?公孙丑上》)，荀子的“为政不以礼，政不行矣”(《荀子?大略》)，“国之命在礼”(《荀子?天论》)都明确地强调了政权与民众的“舟水关系”，因此，中国古代的思想家认为一个政府要想强大就必须实现政府与民众的关系和谐，而实现这种和谐最根本的就是要爱民，所谓“爱民者强，不爱民者弱”(《荀子?议兵》)，“得众则得国，失众则失国”(《札记?大学》)就是这个道理。 　　目前，我国民主政治体制还不完善，由于政府长期充当经济建设主体和投资主体的角色，忽视社会管理和公共服务职能，经济和社会发展不平衡加剧，如农民增收缓慢、下岗失业人员增多、贫富差距拉大、区域发展不平衡、社会事业发展滞后等，这都在一定程度上损害了政府的威信，出现了目前公民与政府之间的某些不和谐状况，我们以1990年代以来，公民与政府发生冲突的群体性事件作为一个例证来分析。 　　1990年代以来公民与政府产生冲突的群体性事件在数量、规模和行为激烈度等方面都有明显增长。从数