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和谐与创新广东省人口与计划生育利益导向机制体系建设理性思考 　　人口问题是我国经济社会发展大局中的重大问题,也是广东省实现加快发展、率先发展、全面协调发展和可持续发展，更好地发挥排头兵作用的关键因素。近年来，广东省的人口与计划生育工作不仅扭转了被动后进局面，而且迈进了全国的中上水平，为全面建设小康社会、构建和谐广东营造了良好的人口环境。在这一过程中，还创造性制定和实施了一系列全新的“激励”性和“制约”性措施，并起到了极其重要的推动作用。 　　 　　1 人口与计划生育利益导向机制体系构建的历史演变及其基本情况和特点 　　 　　1.1 利益导向机制体系构建的历史演变 　　人口与计划生育事业是强国富民安天下的伟大事业。实行计划生育是我国的一项基本国策。在实行计划生育的初期,由于计划生育工作者的政策水平、工作手段和广大干部群众对计划生育的认知程度、自觉意识等都有限，于是在过去很长一段时间，计划生育更多强调国家利益，主要是以行政制约措施去作计划生育工作，人民群众，特别是广大育龄妇女做出了很大牺牲。实施人口与计划生育利益导向机制体系就是要把国家利益和家庭利益有机结合起来，使实行计划生育的家庭真正分享到他们自己创造的“人口红利”（于学军，2006）。 　　广东省，早在1965年就开始大力宣传计划生育。到20世纪70年代中期，广东城乡全面开展计划生育工作，并在80年代逐渐形成了以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，辅之以必要的行政、经济和法规限制的社会约束机制,并引入了通过利益导向机制来推动人口与计划生育工作的新理念。 　　为了进一步完善计划生育利益导向机制， 2004年3月广东省出台了《广东省实施农村部分计划生育家庭奖励办法》，并在全国率先全面铺开。也就是在实施农村部分计划生育家庭奖励制度的同时，河源市源城区又在当年4月率先在全省推开了“节育奖”“节育奖”的奖励对象是农村独女或纯生二女结扎夫妇，从一方落实绝育措施当月开始，每月每户发给30～100元不等的奖励金，直至男满60周岁、女满55周岁，与省农村部分计划生育奖励制度相衔接。。目前，这项工作进展顺利，全省各地已进入了全面发放奖励金阶段，社会反响强烈，社会效益显著，达到了“三满意”：群众满意――实行计划生育的群众得到了实惠；干部满意――基层干部做工作时顺畅多了，更贴近了群众；政府满意――各级政府均认为这是花小钱办大事，改善了干群关系，树立了政府的诚信为民形象。 　　 　　1.2 利益导向机制体系构建的主要内容与特点 　　近年来，广东从制度和机制上保障计划生育家庭的合法权益，把利益导向摆在人口与计划生育工作的突出地位，积极构建全方位的人口与计划生育利益导向机制体系，通过各种层面、多种形式，对实行计划生育的家庭给予奖励、照顾和优惠；通过利益驱动、政策推动，使少生孩子的家庭得到实惠，加快“以罚为主”向“以奖为主”的工作方式方法转变，实现对育龄群众生育行为的“杠杆调节”。主要内容如下： 　　第一，在宏观层面，推行政策奖励金制。率先在全国全面推行了农村部分计划生育家庭奖励制度, 《奖励制度》的关键在于设置奖励对象的认定权、奖励资金的筹集发放权和实施具体过程中的监督权。《奖励办法》的主要内容包括目标人群的确定、奖励资金的标准和筹集、发放方式、监督管理及关于与过去计划生育奖励政策的衔接等五个方面主要问题。 　　（1）目标人群的确定。计划生育奖励与一般意义上的扶贫救济不同，计划生育奖励对象应该是响应党和国家号召实行计划生育的家庭。因此，《办法》将农村部分计划生育家庭奖励制度所惠及的目标人群，确定为本省农业户籍人口中男性年满60周岁、女性年满55周岁以上，只生育（抱养、收养）一个子女、纯生二女，婚后未育的农村居民，同时明确，上述人员包括了丧偶、离婚以及再婚家庭中没有与继子女形成抚养关系的独生子女、无子女方配偶。 　　（2）发放标准。规定计划生育奖励对象按每人每月80元标准发放奖励金，直到本人身故为止。为调动各地对实行计划生育对象奖励的积极性，同时规定，在地方财力许可的情况下，各地可在上述标准基础上适当提高奖励金标准，并明确各地自定提高标准的资金由各地自行解决。 　　（3）资金筹集。根据广东省经济社会发展实际，按照分类指导原则将省级财政承担的计划生育奖励资金比例分三种类型：省级财政对省扶贫开发重点县承担70%；珠江三角洲地区的广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山和江门7个市，由当地政府承担；其他县（区、市），省财政承担50%。 　　（4）监督管理。建立计划生育奖励制度需要各级党委、政府的重视、多个部门的通力合作，还要有一套科学、有效的管理、监督手段和措施。为保证这一制度的建立和健康运行，《办法》授权省人口计生委、省财政厅有关部门从奖励资金的筹集、审计和发放等方面制定了一系列